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政府财政普遍困难，自身拿不出钱来搞旅游开发。因此，都将旅游景区的资源开发视为当地的头号招商引资项目。这些地方政府都急于把当地的旅游资源变为经济优势，急于把外地的投资者引进来。政府领导者在这种心态下，想的只是如何能把商家留住，至于项目的可行性、商家的实力等没有详细的决策研究，甚至简单地认为，“反正投资旅游景区，客商的投资永远也拿不走，还用担心被骗吗？”
因此，签订的经营权出卖合同，在租赁费方面是一压再压，比以前每年的门票收入都低得多。如连五洲集团一年交给梁山县的租赁费只有60万元，不到其一年门票收入的1／6。而连五洲集团也极善于把握政府领导者的心理，一口应承承担所有的人员和债务。这样，旅游景区的经营权便轻易地到了连五洲集团手中。然而，这种“饥不择食”很快便结出了苦果：尽管合同规定，任何一方违约给另一方造成的损失，应由违约方全部承担赔偿责任。但连五洲集团以经营不下去为由退出了五峰山、莲台山、微山湖等景区，却不但没有给当地一点赔偿，而且拖欠的部分职工工资和劳动保险至今没有兑现。特别是梁山风景区，虽然连五洲集团的投资没有到位，但他却把违约的责任推到了当地政府身上。理由是根据协议，政府负责梁山泊引水工程中几十个村庄的搬迁，而淹占基本农田、搬迁农民是与中央政策相悖的。因此，景区职工虽然多次发生与连五洲集团的冲突事件，意欲将连五洲集团赶走，但连五洲集团坚决不退出。
根源在于政府“包办”
山东省社科院经济专家张卫国说，旅游景区的开发，投资大、回报期长，既需要投资者有一定的旅游从业经验，更需要有相当的实力。山东6处景区经营权被买断之所以造成今天的被动局面，原因在于这本是一种市场配置资源的行为，却让政府意愿给包办了。由于政府直接站到前台决策，经营部门反而成了附和与顺从的角色。记者采访了解到，这些动辄几千万元、数亿元的投资，均一一写进了买断经营权的协议之中。知情人士说，这样大的投资规模、一卖就是几十年的经营权，如果是按照市场交易的规则办，要详细考察连五洲集团的状况，其项目规划是否（骗术研究网 163164 ）经过科学论证。同时要组织一个包括专家与职工在内的班子，既负责签订协议之前的考察，又要负责监督购买方履约行为。然而，遗憾的是，这些工作政府都没有做，风景区原经营部门在政府拍板之后，只是去落实给对方的优惠政策。记者一再问这些地方政府的领导，在签订协议之前，他们是否了解连五洲集团的情况？这些当时的决策者事到如今大都持回避的态度，称只听说连五洲集团是个有名的民营企业，而且很有来头。除此之外，说不出别的。他们认为连五洲集团投资不到位是企业经营中的问题，与当初的决策没有直接关系。
据记者看到的协议，连五洲集团与五峰山景区签订的协议，有连五洲集团董事会主席代雨东的签字，盖的却是“北京金色五洲房地产开发有限公司”的公章。而与莲台山度假村签订的协议，连五洲集团仅有代雨东的签字，竟未盖公章。九仙山景区的协议，双方都未盖章。但这些草率和疏漏，并未妨碍这些景区的经营权归属连五洲集团所有。梁山景区、五峰山景区等地的职工告诉记者，景区经营权出让这样的大事，他们事先只是听说，只知道自己今后将成为连五洲集团的职工，其他全不知情。并告诉记者，“每个景区都有上百人的职工，最起码应该开个职工代表大会，听听大家的意见，或让职工代表参与经营权出让的事，这样才能既有利于保护职工的利益，更有利于保障将来的投资效益。”山东省旅游局规划处处长高立平认为，山东6大景区买断现象集中暴露了我国旅游业管理体制的弊端，这就是旅游景点的多头管理制约着旅游资源的配置走向市场化和规范化。
长期以来，我国除旅游部门外，林业、文物、建设等部门都直接或间接地参与到旅游资源的管理上。有的是部门上的宏观管理，有的是派出机构管理（景区管委会是政府的派出机构）。但这种“多头管理”，必然形成“谁都来管但谁都管不好”的状况。因缺乏统一规定，各部门在引进外资进行旅游资源开发过程中，各自为政，只顾一时的经济利益，而对旅游经营者的经营资格条件和旅游投资项目缺乏宏观调控，致使旅游市场出现盲目投资和重复建设，甚至使旅游景点沦为非法经营者“刀俎”上的“鱼肉”。高立平说，要解决“多头管理”，我国旅游资源的所有权、经营权必须分离。山东省旅游局早就提出推进“两权分离”，通过股份制改造或委托管理等方式，解决旅游景区由政府直接管理或部门管理的状况。只有这样，才能保证旅游景区的经营权转让采取招标、拍卖等公开透明的方式。
但由于我国还缺乏一部全国性的旅游大法，部门和地方政府对旅游资源存有利益之争，目前山东省旅游局酝酿已久的地方性旅游管理条例，至今也未能出台。
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第524章
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笔仙是怎么产生的
【案例导读】
其实，世界上并没有笔仙，所有的只是我们人类自己的一种臆测……
【案例正文】
我来分析笔仙是怎么产生的，发表我的意见之前请大家先作一个小小实验：
一只手平伸出去保持不动，手里握住一支笔，笔尖轻轻点在桌上的一张纸上，注意，不要把整个胳膊的重量都压在笔上，（对了，其实就是所谓请笔仙的姿势），然后保持几分钟，
然后看纸上被笔画出的痕迹，如果自始至终只有一个小小的笔尖大的点，那么恭喜了，你不用继续往下读了，直接去申请参加奥运会射击比赛吧，冠军非你莫属，但是对於绝大部分人来说，根本没有办法使自己的身体象一块石头一样保持真正的纹丝不动。
因为呼吸，心跳，脉搏，血流等原因，我们的身体随时随地都在轻轻的晃动，关于这一点大多数人都知道，少数不同意的，请按我说的去体验一下：自然站立，闭上眼睛，放松身体，使呼吸心跳缓慢下来，十来分钟以后你就会明显的感觉到身体的晃动，好像飘在水里一样，一晃一晃的，但是很轻微。
或者大家想一下军训时教官训练我们踢正步时的场景，伸出一条腿不让放下就那么站着，十分钟后个个都东倒西歪的，有的同学那腿还抖啊抖的，是他自己要抖吗，不由自主的呀。
为了以下叙述起来方便，姑且随便给上面的现象起个名字叫。
OK，现在正式开始请笔仙，设有两个同学，A同学和B同学，从未请过笔仙，听同学们说的活灵活现的，终於决定自己也来试一试，两人的心情可想而知：一点点紧张，一点点刺激，一点点恐惧，还有最重要的就是期待，“期待”在请笔仙的初期扮演的角色绝对重要，抱有完全抵触，完全不相信心理的同学是绝对请不来笔仙的。
话说两人已经一起握着一支笔，伸出胳膊保持不动好几分钟了，好像没什么奇怪的事情发生，两人不由有些焦急，此时根据，A同学因为长时间保持一个姿势，手那么轻轻的从左向右动了一下，只不过比之前晃动的幅度稍微大了一些，而B同学正在期待和怀疑，这个较大的晃动马上被B捕捉到，从而一阵惊喜，心想：“难道笔仙来了？难道真有笔仙？笔仙现在要从左向右画一笔的吗？”在B这么想的时候，他握笔的那只手不由的在向右的方向是放松的，也就是说，如果这支笔继续向右移动，是不会遇到B同学的手的阻力的，而如果笔向左移动，因为这是B所没想到的，则会受到B的阻力，这种现象姑且称为 … 鼓励继续向右
而此时A也感受到了笔的异样，因为笔开始的晃动是正常的，但是晃到右方以后应该晃回来却没有，於是A也产生了和B同样的想法：“难道笔真的动起来了吗？”於是A要检验一下，
（这里还要解释一下我们在日常生活中用手检验一个东西是否摆放稳固，或者检验它是否在移动时的动作：我们会用手把那个东西向左推一下，再向右推一下，不信的话请你把自己的笔立在桌子上，立好以后用手去�