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可吊诡的是。从地方到中 央，几乎无人对此问题开口，主管部门更是一直视若不见，几次人大会上有代表提出议案也如石沉大海。就是因为其中牵涉面太广，既得利益者顽固阻截。导致各方都抱着不想得罪人的态度，才让地产界黑幕如此沉重。
文仁贵对此也知道些。以前没一下挑开，就是有“顾全大局”的因素考虑。但现在杨星提供的资料上详细把每一个官员包括老婆孩子在哪里有几套房，用的是几张假冒身份证等问题都一一列举出来，已不单只是地产**问题，还涉及到国家登记公民信息真实性与否的大漏洞，要知道伪造身份证可是大罪，这些人肯定还勾结公安系统的jǐng员做了手脚才能一人购买多套房屋，难怪最近网上称他们为“房叔”、“房姐”的传言满天飞，不得不引起重视了。
而通过对地产市场的顺藤摸瓜，杨星提供资料中引出另一桩大案无疑更让文仁贵愤怒甚至恐惧。在对司徒信一派人物调查中，杨星把他前世中捅破天的大案和建设领域一些公共设施营建项目一联系，发现果然历史惯性依旧，那些人依然是胆大包天，杨星也就没必要留着这个护身符，一起抛给了文仁贵，那就是国内许多官员挪用国家社保资金对外投资，重点就在“金桥银路”上！
建国后我国长期实行计划经济条件下的“国家企业保险”制度，在城镇国营企业中实行从摇篮到坟墓一条龙由国家大包大揽的社会保险制度，虽然让许多人对铁饭碗羡慕不已，但也造成了严重的城乡差别和人人平均分配，个个贫穷的大锅饭社会，引发民众怨言不断。
改革后，我国开始调整社会保险模式，由企业办社会转变为国家统筹，实行全民社会保障制度，开始逐步建立起适应国情的以养老、医疗、失业、工伤、生育为核心的社会保险体系。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出了建立多层次养老保险目标，基本养老保险实行社会统筹，先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。医疗保险和失业保险改革也开始启动。与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开展了中 央zhèng 府主导下的大规模扶贫运动。
1993年后，围绕市场经济制度的确立而国内加强了社会保障立法，在遵循“效率优先，兼顾公平”的原则前提下，通过国务院一系列行政法规的出台，基本建立起城镇职工社会保险制度和城市居民最低生活保障制度，有力保障国企平稳改革，促进了社会稳定。去年国家又将社保制度范围扩大到农村，着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱问题。为此国务院相继颁布了多项政策文件，涉及养老金计发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。
中 央对于新型社保制度非常重视，视其为国家基石所在，其中养老保险基金作为每一个缴费者的“保命钱”，更是通过法律要求社保账户专款专用。目前我国各项社保基金规模已达1。8万亿元，其中地方社保占据主体地位。
但由于制度和观念的滞后，目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些“有心人”就盯上了这笔数目庞大，又短时间内不会集中使用的”闲钱”，地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，产生高风险导致重大损失的案件屡屡发生。
1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，现在还有10亿元没有回收入账，可杨星这次提交资料中显示仅上海一地，可能涉嫌违规挪用、侵占的社保资金就高达百亿元，涉及的上海大小官员，包括市级领导有数十人在内！如果是真的，将是建国以来少有集体贪腐大案。
面对这个结果，连一向温和的文仁贵都出离愤怒了，心生起“杀光这群贪官”的念头。但他毕竟是一国总理，冷静下来后，对杨星表示，这件事无论是出于杨星私心还是公义，他都会一查到底。这件事太大，为了等会向一号首长汇报，之前他还想听听杨星此案具体细节。
杨星当然不会说我早就知道上海社保大案的结果，按图索骥倒推回来寻找蛛丝马迹。他先用和曾经的上海第一富豪，现在沦为阶下囚的朱紫宗恩怨谈起。当初朱紫宗伙同江浙一带富豪企图染指中星集团，被杨星狠狠反击了一把，不但把他的家业搞垮，还顺便狠宰了一刀他背后江浙一带以“金桥银路”为代表的半民间，半官方的富豪们。
他在调查这些承包路桥的老板时就发现，不少人原先是做庄股市或期市翻船后“神奇”复活，通过收购许多收费路桥再次飞黄腾达，这从商业角度来看几乎不可能，因为路桥建设投资巨大，一向是国企盘子里的菜，开放政策之前，国内公路历来以国营主体“贷款修路，收费还贷”的模式建设，在引进外资和民资的背景下，才发展出相应的波T和TOT模式。
波T就是杨星当初向山城zhèng 府推荐修建轻轨交通的方式，即建设—经营—转让，zhèng 府将一个基础设施项目特许权授予承包商；承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交zhèng 府。TOT方式则是将现有已建成的设施转让给投资者，国营主体收回资金投入新的建设。这一模式一般不涉及项目的建设过程，避开了波T方式在建设过程中面临的各种风险和矛盾，同新建项目相比，风险和矛盾有所降低。
但事与愿违的是，在高速公路“允许民间资本进入”政策实施过程中，由于地方zhèng 府强势干预，黑箱cāo作，公开公平竞争环境难以形成，“民营化”实验迅即成为官商勾结的场所，高速公路等大型公共基建项目演变为权贵资本融资工具，案例频发。
上海社保大案起因就是几个路桥老板先是利用关系低价取得几条高速公路和大桥的收费经营权后，采用波T或是TOT方式挪用建设资金，虚增建设成本，最终收买zhèng 府官员延长公路收费年限，继而干脆直接贿赂官员在建设期间用项目名义从金融和社保机构套出大笔资金投入其他领域投资所致。
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第七百七十八章 中星资本
对深谙国内路桥内幕者而言，光在路桥收费项目上做文章只是小打小闹，他们更看重路桥项目作为抵押物的价值。高速路桥项目因为以前都是由国家出资营建，即使“民营化”后依然被视为低风险高回报的优质资产。
建设“金桥银路”非但可以获得承建利润，更关键是能撬动巨额银行贷款和社保资金的投资款。在多达数年的建设周期中，cāo盘者可巨额虚增在建工程及库存，套出建设资金实现对外投资。然后利用手中掌握的银行贷款和社保资金这一明一暗两条融资渠道，大大提高企业融资杠杆率，实现企业爆炸式的增长，许多路桥老板几年时间就能从几百万身第七百七十八章 中星资本家跃升至上百亿的大老板，其中这手“空手套白狼”功不可没。
而这种利益关系自然必须喂肥大笔一挥，就能把上百亿元社保资金调出的官员，社保局长还只是小角色，想瞒天过海，国资委、区领导、甚至市长秘书和市长本人都需要打点到位才行。而这些老板本身也多是权贵资本控制下的商场大鳄，政治色彩浓厚，这样官商利益关系纠缠在一起，一起发大财。赚了进自家腰包，亏了反正是用老百姓交上来的社保资金填窟窿，真是一本万利，财源滚滚。在官商两方眼里，反正社保资金这笔钱躺在账户上，不用白不用，用了也白用，真是花起来逍遥自在，毫无心理负担啊！
文仁贵听完杨星详细解释社保资金被大规模挪用的具体情况后。脸色铁青，实在是有些难以置信。解决官场**不是一日之功，他是有心理准备的，但这些人肆无忌惮。胆大包天到如此地步，把算盘打到中 央三令五申不许妄动的社保“保命钱”上，的确出乎他的想象。
最近外界本来存在不少质第七百七十八章 中星资本疑声，怀疑中国社保账户是空帐，无法保障人民退休医疗的需要，民间对此也是议论纷纷，这时候曝出这样的大案如果不被追究，将严重透支zhèng 府公信力。这不是件小事。许多政权崩溃，往往就是人民对zhèng 府失去了信心，他绝对不允许这种会严重动摇执政基础的恶劣事情重演，因此�