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婴儿也一视同仁交几百元钱的人头负担。由于种田亏本，田无人种，负担只有往人头上加，有的村的人头负担高过500多元每人。”东方红的话语越来越惊人，表情也越来越严重。
章书记已经坐不住了，站了起来，开始在会议室里来回走动。
“还有什么别的更严重的问题吗？”章书记终于重新坐了下来，也让东方红稍微松了一口气，至少目前的情形还不是太坏。
“我们鹦鹉县目前最严重的的是井头镇，这个镇有40000人，其中劳力18000人。现在外出25000人，其中劳力15000多人。今年人员外流和往年比有新的特点：一是盲流。过去一般是有目的的流动，今年多数农民是抱着碰〃运气〃和〃要死也要死在城市，下辈子不做农民〃的一种负气的心情外出。二是人数多、劳力多。过去外出打工的主要是女孩和部分富余劳力，现在是男女老少齐外出。三是弃田撂荒的多。过去出门一般都待田转包出去后再出门，今年根本不打招呼就走人。外出的人数还在上升，估计今年全镇弃田弃水面积将达到35000亩，占全乡总面积的65％。现在这个镇的干部都在全力以赴做调田转包工作，估计今年至少要撂荒20000亩以上。”东方红正了正姿势，长时间的端坐让身体有些疲劳。
“你认为造成这个局面的主要原因是什么？”章书记开始找主要原因了，不愧是高层干部，想从根本上解决问题。
“我个人认为主要原因是在于中央的政策没有得到落实。在地方政府中，政策如谎言中央扶持农业的政策，保护农民积极性的政策，很难落到实处。近年来，没有对农民发过贷款，即使有极个别的其月利率在18‰以上，从某种角度上可以看做是高利贷。没有按保护价收过定购粮，相反，国家收粮还要农民出钱做仓容。国家不收粮，农民自己消化还要罚款，甚至没收。农民负担年年喊减，实际负担额极个别地方虽没有增加，但农民收入下降了，相对负担却是年年加重的。政策和策略是党的生命，且能如此玩儿戏，几亿农民不相信中央的农村政策，这种后果将是可怕的！其次，在基层政府中，假话如真理。谎言讲一百遍便像是真理。现在真话无处说。上级来领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人。有典型，无论真假，就记录，就推广。基层干部观言察色，投领导所好，到处增产增收，形势大好，所以真话听不到了。如果有人讲真话、实话，马上就有人给扣上帽子〃政治上不成熟，此人靠不住。我今天给您报告反映基层情况是一名基层党员应做的工作，是讲政治、讲正气的表现，是符合党章规定的。说句心里话，我自己也认为这是不成熟的表现，是靠不住的表现。现在会说假话，并且通过媒体把假话变成真理的人，被视为成熟的人，有培养前途的人。现在作为一名农村基层干部不出假典型，不报假数字，不违心说话，不违心做事，做实事求是的干部太难，太难啊！”东方红一口气说完，长吐了一口气。
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第九十一章 冒险建议
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“你能对你今天所说的话负责吗？”章书记的话语很低沉，让东方红觉得有些压抑。
“章书记，我是个党员，您是我的领导，我当然对我所说的每一句话负责。只是，这些调查出来的数据，我不能说是百分之百的准确，但我保证这都是我通过实地调查得出来的，绝对没有任何杜撰出来的地方。”东方红很坦然地说。
章书记轻轻地点了点头，又问道：“你还有什么具体的解决方法吗？”说完之后，可能觉得自己说得有些笼统，就补充道：“就是针对你刚才提出的这些问题点，你有什么建设性提议吗？”
“我有一些不成熟的想法，首先，要坚决刹住浮夸风。反对浮夸风，重申人民的利益高于一切。浮夸与跑官买官是同胞兄弟，都是以升官发财为目的，以牺牲人民的利益为代价。跑官买官的人，多半都是喜欢搞浮夸的人。浮夸风是农民负担过重的思想根源。”
“其次，切实减轻农民负担，增加农民收入，调动广大农民的积极性。农业的根本问题是农民积极性的问题。农民积极性不仅仅是农业的根本问题也是社会稳定和经济发展的根本问题。调动农民积极性，一靠政策，二靠地方。要减免农业税，要加大农业计划和政策保护的范围。加强对农业、农村、农民保护的力度。制订区域种植计划，减少大宗农产品种植面积。制订农业生态保护计划，增加植被面积。制订粮食对口援调计划，保证产粮区粮食有市场，退耕还林、还牧、还渔的地方有定价粮供应。强化粮棉保护价政策。制订支农贴息小额贷款政策。制订土地金融政策促进土地有序、有偿流转，加快集镇建设步伐，促进二、三产业发展。制订小集镇建设、居民建房专项贷款政策。制订商品粮基地大型水利设施国建、国有、国管政策。另外，是否可以向中央建议发行国债帮助各乡村放下高利贷包袱，后由县乡村逐年还国债。适度通货膨胀，提高农产价格。”
“第三，从地方各级政府而言，要下大力减少吃税费人员。至少要减到改革开放初年的人数，至少减1/2；要合村、合区、合乡。就我们鹦鹉县而言，1000人以下的村要合并。20000人以下的管理区要合并，60000人以下的乡要合并；要加快政府退的步伐。政府不能包揽一切。鼓励社会办学、社会办小农水，社会办试验场等等；要实行负担改革，把众多的收费税机构合并，实行〃一票制〃。凡只收费，以收费代管理，阻碍生产力发展的部门人员要进行清理，其职能由政府的农办等内设办组室代替；干部离任实行两审制，即〃审编制〃，任职时人员编制是多少，离任时不能增加。审赤字，任职时财政和村级集体赤字是多少，离任时不能增加，只能减少；吃税费干部实行未位淘汰制，确保干部能上能下得到执行。基层干部千万不能终生制，铁椅子。要坚决杜绝干部家庭化。有不少乡镇干部的亲化严重，就那么大一点地方，老子是领导，儿子、姑娘、女婿、侄子都在一起当干部。群众称为一人当官，鸡犬升天。一家只能留一人当干部，原从哪里来，现在到哪里去。”
“第四，强化群众监督，严治腐败，确保政令畅通，取信于民。上有政策，下有对策；有令不行，有禁不止。现在农村政策很难执行。农民讲：〃经是好的，关键是歪嘴和尚把经念歪了！〃近些年来，有些干部因贪占挪等问题被依法判刑，可仍就还保留工作籍，照发工资，照常享受干部待遇，这些情况还比较普遍，群众称为：〃官官相护，无法无天。〃造成这种情况的根本原因是监督不够，腐败惩治不严。乡干部是〃羊官〃，替罪羊而矣！其实问题出在下面，责任本在上面。乡镇干部的违纪行为都是上面〃逼〃的，上面装清官，下面做羊官，这就是〃官官相护，无法无天〃的根本原因。”
“第五，要鼓励改革创新，加强调查研究，坚持从群众中来到群众中去的政策路线，制定结合实际的农村政策。现在问题成堆，不改革没有出路。联产承包责任制要完善，农村负担办法要完善，县乡机构要改革，农村基层组织要创新，工作方法方式要创新……。〃稳定压倒一切〃被一些人片面理解，以为稳定应该压倒发展，稳定应该压倒改革。我国有十亿农民，农民最有创新精神，农村的基层干部最了解农村的实际，很多人也有很高的学历和很强的能力，应给予他们讲台和改革创新的宽松环境。农民和农村的基层干部生活在社会的最底层，很多文化产品把他们贬低得一钱不值，其实他们艰难，甚至忍辱负重地支撑着整个国家和民族。农民用100亩地的纯收入养活着一个国家干部，自己却外出打工谋生。基层干部受尽各种屈辱完成各种税费，自己工资却无着落，拿着〃白条〃回家过年。如果县以上领导干部都能每年能在乡镇工作两个月，和他们一起研讨问题，探求政策，我想〃上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止〃的现象就不会发生，农村、农民、农业问题决不会是今天这个样子。”
“第六，要加强对基层干部，特别是对乡镇级别的干部的培训。如果有可能，我想是不是可以定一个每村一个大学生村干部的目标，让这些大学生村官能成为农村和农民利益的政治代言人，农民致富的带头人，