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乾罗叹了口气，他也明白兹事体大，凤翔城谨慎一些也在情理之中。
凤翔升级为三级城市之后，副城主孙良很快便忙得上气不接下气，各种新增建筑物倒不算太麻烦，真正麻烦的还是人口安置。
阿牛不在领地的这段时间，凤翔城的人口早已达到饱和，甚至难民营里都安置了数千流民。随着领地升级完成，主城的人口上限由五万人一下子提升到十万人，加上每个月都有一次升级附属领地的机会。孙良一度乐观地认为，凤翔城在短时间内不至于为人口愁才对。
事实绝非如此。
所谓计划不如变化快，肥龙宝宝打算组建黄巾骑兵部队地事情，意味着凤翔能够从中获得大量的人口，让孙良抓狂的是，只要稍加核算便不难明白。要让凤翔城一下子安置那么多的人口，相当地不划算。
两千匹上品乌桓战马是一笔大买卖！
“主公，我们与黄巾军的次武器交易时，副一石大黄弩大约可以换回人，后来因为更多领地也能开始生产大黄弩，导致市场价格有所回落，但最便宜的时候，大黄弩和人口地比率也能维持在：的基础上。这已经是我们给予最大黄巾军优惠后的价格。
按照您与肥龙宝宝达成的协议，一匹上品乌桓战马的价值约与副一石大黄弩相当。即使以最低的价格计算。一匹乌桓战马也可以换回人。两千匹乌桓战马，折算成黄巾军的人口就是三万六千人！
这笔交易一旦完成，再加上此前暂时安置在难民营的流民，领地的空余人口数只剩下不足万人。如果不出意外地话。几个月之后，凤翔又将面临大量乡民难以安置地问题！即使将慕名而来的流民都安置在难民营里，以他们只消费不产出的情况来看。对领地财政而言是个极大的负担！”
孙良苦着脸道。
作为凤翔城自己培养出来地副城主，孙良对领地的忠诚勿庸置疑，孙良基本上继承了陈宫严谨细致的行事作风，喜欢用数据说话。
现在他提出这个问题，正是因为他已经意识到，过多地从黄巾军那里吸纳人口，不仅会让领地财政背上沉重地包袱（以物资换人口的交易模式看似没有跟金钱直接挂钩，其实质一样。大黄弩和乌桓战马都是随时可以变现的硬通货。相当于用钱换人口），甚至还可能带来不必要的人力和资源上的浪费！
阿牛摸了摸鼻子。喃喃地道：“两千战马换三万六千人，一名黄巾军的身价不到四百金，还真是便宜啊。。。”
黄巾军本就是无法在当权者残酷的盘剥下生活下去，不得不铤而走险揭竿而起的普通百姓组成地起义军，他们什么都缺，他们缺少武器，缺少粮食，缺少衣物，唯一不缺地就是人口。实际上黄巾军的领们很多时候都在头痛一个问题：到哪去弄足够地粮食养活越来越多的兄弟姐妹？
这个问题，远比“推翻腐朽的东汉王朝”更为迫切，也更为实际！
必要的时候，用多余的人口换来黄巾军急需的各类物资，同时减少消耗度不失为一个可行的办法。事实上不仅是凤翔，论坛上已经有传言，称各地的黄巾军大多悲壮地走上了“卖人”的罪恶道路，只是程度不同罢了，那些相对富庶却又为人口愁的领主玩家很难抗拒这份诱惑。
从这一点来看，凤翔城的作为与那些领主玩家没有本质上的不同，因为两家盟友关系的确立，以及肥龙宝宝相信凤翔是那些黄巾军开始新生活的绝佳地点，凤翔从肥龙宝宝那里换到的大量人口，价格远比其它领主更低！
对此，阿牛也心知肚明，但凡是青州黄巾军提出的交易请求，凤翔城一直是全力以赴地去完成，甚至偶尔还会友情赠送一些黄巾军有用的物资。这样的合作方式，显然已不仅仅是交易那么简单了。
望了仍愁眉苦脸的孙良一眼，阿牛停止了对黄巾军“命贱”的感慨，叹道：“你说的问题事先我已经想过了，漫说咱们凤翔城现在能够安置这么多的人口，就算交易所得的人口已经出了我们的承受范围，这笔买卖也不得不做。”
阿牛与肥龙宝宝的盟友关系不可动摇，随着时间的延续和合作的深入，两家势力的联系越来越紧密，已经初步形成“一荣俱荣、一损俱损”的利益整体。尤其当阿牛全盘了解到肥龙宝宝的打算之后，对肥龙宝宝的支持不遗余力。
一旦肥龙宝宝在幽州取得成功，实现制霸幽州的目标，并以此为根据地励精图治，或许肥龙宝宝真的能够开创黄巾军的全新局面。那个时候，坐拥幽州的黄巾军与一海之隔的凤翔城遥相呼应，如果说帮助黄巾军功不可没的凤翔城不能好好地捞上一些油水，恐怕肥龙宝宝有被天雷劈死的危险。
但是现阶段的黄巾军处境依然艰难，肥龙宝宝正处于最需要帮助的时候，黄巾军要想在幽州占稳脚跟并提升地位，组建一支骑兵部队便是当务之急。而这，正是阿牛可以办到的！
“既然主公决心已下，属下自会妥善安排，将我们未来可能的损失降到最低水准。”孙良眉头一展沉声说道。
他还想到了另一个可能性，“听主公说肥龙宝宝打算放弃青州，全力经营幽州，一旦黄巾军在幽州打下一块地盘，他们便可以通过耕作实现粮食自给自足，那时便很难从他们那里获得人口了。主公想必正是看到了这一点，所以坚持要趁着最后不多的机会，尽可能从黄巾军那里吸纳到更多的人口！”
阿牛想了想，笑道：“其实你大可不必为人口的问题担心。凤翔已经是三级城市，仅仅青州领地便可拥有四万人的部队，我们现在的部队人数只有区区万余人，还有部分军队留驻洛阳，该是扩军的时候了！”
孙良眼前一亮，军队里的士兵不会占用领地人口名额，凤翔除了主城之外，还有洛阳工程和特别领地，现有的兵力确实有些捉襟见肘，扩军是必然的。
孙良很快想到另一个问题，“不知道主公打算将部队扩充到多大规模？扩军固然可以缓解人口压力，也会对领地的财政带来沉重负担。对和气商会的投资使领地此前辛苦积累下来的财富为之一空，还背上了一些债务，且特别领地、重建洛阳一直都在消耗大量财富，恕属下直言，如果现在扩军规模过大的话，领地的经济状况难以承受。”
某城主想了一下，目中现出坚毅之色，断然道：“群雄争霸时代已经到来，对我凤翔存不轨之心的大有人在，甚至连袁绍、袁术这样的人物对我们都颇有恶感，谁也说不准什么时候凤翔又将面临更大挑战。我们的部队已无法满足现在的形势需要，扩军势在必行！
无论有多么困难，无论你用什么办法，在保证领地正常运转的情况下，先将我们在青州和洛阳的部队，至少扩充到两万人，我给你半个月的时间。”
现在凤翔的总兵力不到一万一千人，半个月时间将凤翔的部队扩充到两万，相当于军队扩编一倍，就连阿牛自己也知道这是一个很难完成的任务，苛刻至不迟人情。孙良的压力极大，兵员方面便没太大问题，关键是资金方面的压力难以解决。
孙良挺直了背脊并没有辩解什么，从某城主的眼神里，他已经知道这是不可能改变的决定，肃然应诺道：“是！”
走出城主办公室后，孙良才苦笑起来，“半个月时间。。。难道主公对塔兰部落的事情，已经有决定了？”
☆第５８３章全面扩军
按照阿牛的要求，孙良等人需要在半个月时间内，将凤翔城的部队扩充到两万人。凤翔城有足够多的空余人口，兵源不成问题，武器装备也有足够的储备，但征召近万新兵将花费大量的金钱，对于凤翔的财政现状而言，是一个巨大的考验。
并且，扩军的举措并非一次性支出，士兵的薪俸可比普通居民的薪资高多了，开销颇大。因此，除非特殊情形，大部分领主玩家的领地都难以保持最大兵力，财力不允许征召那么多的部队。
孙良怎么解决资金问题，阿牛并没有多问，而是将注意力集中到了兵种结构问题上。
在阿牛离开领地的这段时间，由于受人口上限的制约，孙良将宝贵的空余名额大多用在了安置工匠上，难民营里的大量流民也无法进入军营选拔程序，这导致近两个月时间领地几乎没有增加任何部队，原地踏步。
现在凤翔城的兵力构成（不包括武师部队）：
陷阵营：人。
先登死士：（凉州）。
山字营：人（其中两千人随周泰驻守于洛阳，青州的山字营士兵实际只有三千人）。