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甚至已经编组了完全新式的组织，自称山东纵队，设了旅团的番号，光是十一月，山东巡防营就进行了两次规模巨大的军事演习，参加的部队超过了五千人。
最为可虑者，山东巡防营（姑且如此称呼吧）根本就不理会朝廷，他这个山东提督连巡防营的军营都进不了！
“太后，”张之洞看慈禧脸色越来越差，“臣以为庆王爷的意见是对的，目前绝不能采取军事解决的方式。”
“唔？你们几个说说？”慈禧将目光转向了几个满洲“千里驹”。
“为什么不行？”载沣在下面与铁良、溥伟、良弼以及从德国学习陆军回国的，与北洋军有着极深渊源的荫昌反复计议过了，“南方有第八、第九两镇可以动用，北洋至少可以出动三个镇，两路用兵，一举解决山东和广东，正其时也。”
“你不要说了！”慈禧失望地对载沣挥挥手，“张之洞，你觉得此事当如何处理为妥？”
“龙谦反迹未明，不宜以军事相威胁。而且他身为提督，整顿本省巡防营乃权责所在，没什么可指责的地方。若是当地驻军得力，朝廷又何必派第五镇南下两广？两广地理特殊，又是孙文乱党重点活动的区域，如果给乱党机会就得不偿失了。所虑者，乃其借整顿之机扩大实力也。为今之计，可下一道谕旨切责于他，令其暂停对巡防营的整编。如果他遵从，过一段时间另找个机会将其调入中枢可也。”张之洞虽老迈，但头脑一点不糊涂。
“此乃老成谋国之言。就这样办吧。但北洋诸军要加强训练，以备不测。”慈禧不再征求其他人的意见，立即做了决断。
她知道龙谦练兵的本事，从一支千余人的小部队，几年内便拉出了如此规模的强军。以为调走了第五镇便可掌控山东，没想到龙谦离开了山东，山东依旧针插不进。若是任由其在广东发展，谁知道第五镇会发展到什么规模？如果给他再练出两个镇，朝廷岂不是更拿他束手无策？
11月24日，军机处发出了一封以慈禧口气措辞严厉的电文给龙谦，“闻广州府士绅上书，报广东提督龙谦擅自撤编该府巡防营，多有冲突死伤，导致该府民怨沸腾。着广州将军孚琦核实其事。提督龙谦未经广州将军孚琦允准，亦未请示中枢，擅改朝廷大政，深失朕望……姑念该员效力多年，薄有微功，着令停止广东全省巡防营之整编，恢复旧制。”
11月26日，就在对广东的明发上谕斥责的第三日，朝廷对山东也动手了，调杨士骧署理直隶总督，派良弼出任山东巡抚。
种种迹象表明，甚至连当初一力保举杨士骧为山东巡抚的袁世凯都密奏慈禧，杨士骧已与龙谦沆瀣一气，诚可虑也。为了不惊动山东，朝廷虚出了直隶总督的高位，计划先将杨士骧调出来，拉过来，从而瓦解已自成体系的山东省。
本来，接替杨士骧的人选有两个，吴廷斌和袁树勋。前者为山西巡抚，后者刚从顺天府尹转为民政部左侍郎，资历都是够的。但吏部这个人选报上去，立遭慈禧痛骂，年纪较轻的吴廷斌都六十开外了，都是文官，哪里能管得住山东？最后，良弼自告奋勇，愿意弃武从文，去接替杨士骧离任后的山东巡抚。
朝廷万万没有想到，杨士骧竟然拒绝了朝廷升官的诱惑，声称自己体弱多病，目力衰竭，早已不堪驱驰，请求辞去山东巡抚之职，回乡终老余生。
杨士骧辞官为本来就紧张的局势再舔一把火。为此，袁世凯急令杨士琦亲赴山东，劝说其兄回心转意，但无果。杨士琦回北京后，报告袁世凯说其兄确实心力交瘁，不堪驱策了。
拖延了数日，清廷终于下了决心，免去杨士骧山东巡抚之职，着良弼署理山东巡抚。
矛盾终于激化了。
11月29日，山东局势尚未明了，龙谦再次电奏朝廷，为自己整顿广东巡防营而辩解。这不过是争取时间的一招，不管有没有用，先发一份电报再说。电文是洪粤诚代为起草的，文辞极佳，通篇充满了委屈的味道，对自己一心为朝廷反而受斥责很不理解。最后讲了，广州、肇庆巡防营已改组完毕，各自成立了一个旨在弹压地方维护地方治安的保安团，无法恢复旧制了，其余地区照朝廷谕旨暂不动了。但两个保安团业已编成，不宜再变。
11月30日，两广总督周馥电奏朝廷，肯定了龙谦的意见，认为广州府目前已经平静，不易再动了。
孚琦没有消息。
这一次朝廷反应迅速，12月2日，军机处电示广东，既然广州、肇庆两府巡防营已经改编完毕，可不再变动。唯广州、肇庆保安团之指挥权归广州将军，所有官佐，均须广州将军认可。
这是明确无误的信号。
接电后，孚琦立即派员联系龙谦到将军府议事。龙谦却不在广州，第五镇司令部说统制官去肇庆府了。来将军府接受命令的是第五镇参谋长司徒均。孚琦对司徒均说，听说贵部派了一批军官到保安团任职？司徒均说是。原有的官佐很不称职，提督大人从第五镇遴选了一批军官帮着保安团练兵。孚琦说，龙提督的用意是好的，但贵部军官都是北方人，人地两生，言语不通，多有不便。而保安团乃地方武力，还是用当地人为好。我想，还是让他们回去好了。司徒均问什么时候调回去，孚琦说我想检阅下保安团，待检阅仪式后，你就可以将你们的人调回去了。司徒均问何时检阅，孚琦早有成计，说四天后，就在法政路学校操场。司徒均答应了。孚琦说，给龙提督带个话，届时请他也来，毕竟这个保安团也有他的心血。司徒均说将军大人的话我一定转告我家提督。
孚琦的想法很简单，就是从此建立忠于自己的武装部队，广州保安团就是第一支。看到第五镇知趣，孚琦心里很高兴。
龙谦并未去肇庆，他就在第五镇司令部“藏着”。司徒均回来后报告了龙谦去将军府的情况，龙谦面无表情。一个几百人尚无战力的保安团并不是什么要紧事，他在考虑朝廷的真正态度。但是当晚收到了一份来自山东的电报，只有四个字“岳父病重。”
这份电报让龙谦紧张起来，立即下令召回王明远、封国柱等人。
电报是约定的密语。岳父病重就是指山东发生了不利于蒙山军的重大变故。如果是长子病重，则是指关外鲁山，妻子病重则是中枢有不利于自己的重大决定。
电报局不在自己掌握之内，这样做是没得办法的事。山东出了什么问题现在不清楚，龙谦必须做最坏的打算。
12月4日晚的会议参加者只有八个人，龙谦、司徒均、王明远、封国柱、连树鹏、曹敏忠及代理情报处长的王之峰。记录是欧阳中，不过他没有发言权。
“十有八九，朝廷更换了山东巡抚，其他的，我想不会。”与山东的联系一直正常，龙谦不认为部队会出什么问题。
“可是，为什么他们要动山东呢？”王明远很是不解，“之峰，什么时候能收到山东准确的消息？”
“不好说。江处长就在山东。或许情报已经在路上了。”
“司徒，通讯问题必须解决了。向美国人买的远程收发报机什么时候可以到？”
“还不清楚。应当跟刘晓琪一同回来。”司徒均摇摇头，他对无线电玩意儿也不懂，至少德军尚未装备，至于可靠性就更谈不上了。参谋处组建的通讯科目前还在草创，因为龙谦指示以无线电通讯为主，所以拼命收集这方面的资料加以学习研究。
“弟兄们，必须做最坏的打算了。看来满清是要先解决咱们了，他们明白，不动山东只动广东不行了。树鹏，部队的武器弹药情况如何？”龙谦手里有装备处详细的报表，但他还是问了连树鹏一句。
“山东最近连续送来两批枪械弹药，计有步枪四千支，轻重机关枪七十三挺，迫击炮二十四门。部队枪械火炮都没有问题，但如果大规模扩编就不够了。子弹炮弹及手榴弹都是按计划运送的，够七个基数。”
七个基数就是七天的消耗。但消耗的标准定的比较高，是按照与德军交战的消耗确定的，如果是与北洋军打，省一些用，或者还有缴获，至少可以坚持半月或者更多。
“立即通知山东开足马力生产，雇佣德国人或美国人的轮船再送广州几批。并尽量从礼和洋行手里购买弹药，特别是炮弹。”
“是。”
“我倒是觉得，应当着手扩编部队了。”封国柱说道。
“大规模扩编？民心未附哪。尤其是出了惠州事件之后……”龙谦苦笑。
“司令，是我做的不好……”一手导演了惠州血案的王明远难过地说。