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“第二件就是扩充八个师的方案。大家先讨论这个。先说南洋和北洋军，我计划北洋编两个师，南洋新军残留部队及河南混成旅起义部队编一个师，共计三个师。先说北洋，时俊你先说。”因为北洋军是败在山东军手里的，龙谦先点了宁时俊的名。
“我基本同意。北洋系统部队目前有衡水的二、三、四镇残部及段祺瑞带回京的第六镇残部以及河南、山西两个没有打过仗的混成旅。就兵力而言已不足四万人，编两个师比较适宜的。但考虑到稳定局势，三个师也可以。关键是人选及部队的使用。我倒觉得将其拆散编入其他师更为妥当。”宁时俊道。
“不妥。”方声远道，“大帅显然是考虑到北洋的感受，编四个旅到不同的师和单独编两个师对于北洋诸将的感受是不同的，我同意大帅的意见。但两个师配属哪个军区要好好研究，师长的人选也要好好研究，下面的旅团长绝不能搞成北洋清一色。”
“鲁山，你说说。”龙谦点鲁山发言。
“我同意司令的意见。北方军区可以接纳其中的一个师，方向嘛，用于东北即可！”
“其他人的意见？”
均无意见。
“关于人选，只能产生于北洋。不然就没意义了。我考虑了两个人，冯国璋、曹锟。大家考虑下。”龙谦继续深入。
“我觉得曹锟能力一般。”鲁山道。曹锟算是蒙山军的老对手了，龙谦掌军的第一仗就是跟曹锟打的。
“可以出任师长的北洋系将领不少，但眼下只有冯、曹、段、李四人为妥。”龙谦缓声道，“段祺瑞我另有考虑，李纯大局观不如曹锟，如将冯国璋调北方军区，曹锟调西南或南方军区，那里暂时没大仗打，能力不是大问题，能稳定军心就好。”龙谦解释道。
“那也是可以的。”鲁山同意了。
“这样吧，以北洋第四镇及第二镇合编为第十二师，冯国璋为师长，划归北方军区。以曹锟第三镇及段祺瑞第六镇残部合编为第十三师，划归西南军区。”龙谦做了决定，“至于下级军官，要从我军现役中抽调一批人充实这两个师。具体人数，由总政跟总参拿一个意见，分配给各部指标，大家要调出优秀的军官来支援新部队的建设。千万不要将这两个师视为北洋军，它们从现在起就是国防军的正规陆军师了，是我们自己的部队！所以，姿态要高一些。”
谁也不愿意将自己手下优秀的军官调走，但龙谦说的又无法反驳，于是打曹敏忠和商凤春的主意，希望他们手下留情。
“现在说到南洋部队了。南洋系统的新军有第八、第九两镇及二十一混成协。第八镇在长沙起义，编出一个第九旅来，目前算是第三师的部队，已经回到广东驻防了。第九镇被林述庆折腾了一次，在汀泗镇与国柱血战了一场，这支部队基本完蛋了。但黎元洪算是识时务，最后关头在武昌搞出了一次决定性的起义，不仅保住了他手里的一个团，更保住了汉阳的工厂没有受战争的破坏。仅凭这一点，他就立了大功。此人在湖北新军中的影响不小，有一定的人望，启用他有利于稳定武昌局势。所以，我决定以第九旅、二十一混成协起义部队及河南二十九混成协混编为第十四师，黎元洪任师长。这样算起来，编为乙种师已经是满员状态了，划归目前比较空虚的南方军区。这个不讨论了，就这样定了。下面研究另外五个师的编成以及师长的人选。至于山西的那支缺编严重的新军部队，将来编入北方军区吧。”
这是大家更为关心的，于是展开了激烈的讨论。大家都希望自己的部队扩编，更为关心五个新师师长的人选……
最终确定，新成立第四、第五、第八、第十五、第十六共计五个师，分别由北方军二十八旅旅长程二虎、二十五旅旅长熊勋、南方军第一师参谋长姜义柳、北方军第二十九旅旅长丁小富及山东军十七旅旅长高虎子担任上述五个师的师长。另外，由于鲁山、封国柱、叶延冰、王明远分别出任大军区司令，以第九师参谋长郑双庆接任第九师师长，第六师参谋长瞿鸿翔接任第六师师长，一师二旅旅长杜三立接任第一师师长，老资格的第二师骑兵团团长迟春先接任第三师师长。
因王明远、封国柱及叶延冰正在东南战区作战，第三、第一及第六师师长的任命暂不公布。
整编后的各军区所辖部队如下：北方军区：第五、第九、第十二、及第二十一计四个师另一个骑兵旅（蒋存先旅）；西北军区：第一、第七两个师；东南军区：第三、第十五两个师；南方军区：第十四、第八两个师；西南军区：第二、第十三两个师；中央军区：第六、第十六两个师，卫戍区：第十、第四两个师。
鉴于外蒙恶化的形势，龙谦决定先整编北方军，任命范德平为北方军区副司令兼参谋长，抽调北方军第九、第十两师军官充实第五、第二十一两师，以及冯国璋第十二师。迅速招兵以充实部队，特别是将北方军唯一的一个甲种师第九师充实起来。其余军区的部队，按照西北、西南、卫戍、南方、中央的顺序逐步充实完善。
“鲁山，看来你只好返回东北了。北京还没有坐热，你又得回到冰天雪地的塞北了。外蒙局势当紧，必须乘他们羽翼未丰就彻底镇压下去！我龙谦发誓，绝不在我手里丢失一寸国土！谁敢闹独立，你就给我狠狠地杀！我的意见，第九师及老蒋的骑兵旅优先补充，先期出动。其余三个师随后开动。具体方案，由你完全负责。”
“嘿嘿，我还真喜欢上关外了。这件事是咱军人的正事，比打北洋有意思多了。司令放心，我尽快走。”鲁山笑着说。
“倒不是这一两天的事，但要抓紧了。北方军区的部队北上前，我会抽空去看看大家。将军们，稳定外蒙局势，是班超、傅介子一流的功绩，是要写入历史的。外蒙没什么值得一提的军事力量，关键是俄国人。要做好个俄国人翻脸的准备。另外，要细致地做好部队的思想工作，特别是各级军官的工作，把出兵的季节、给养问题想的周全一些，把困难打足了。将平息外蒙叛乱后的驻军问题考虑的周到一些。你们看，”龙谦疾步来到墙上悬挂的全国地图前，“外蒙紧贴俄罗斯西比利亚大铁路，这条铁路线是俄国人控制远东的生命线，外蒙在我们手里，这条铁路线就处于极端不安全的状态。中国孱弱多年，无力威胁他，但我们不会一直弱下去！一旦我们国家强盛起来，外蒙高原摆一支精兵，就会让俄罗斯寝不安席！比起人家，满清的那帮混蛋真是太差劲了，这些年一直坐视俄国对外蒙的渗透，特别是唐努乌梁海地区的渗透，当地居民对于中国的认同感很弱了，你们要注意这一点。出兵外蒙，要凭借大量的骑兵，所以，我的意见是今年不打了，明春再干。计划绝对保密，但要加强对部队维护国家安全的宣传！可以定一条规矩，凡是对外作战的部队，战时津贴翻倍，阵亡抚恤也翻倍。这个仅是我的意见，请总政治部研究。”
“是。”曹敏忠立正回答。
在座的将军们显得兴奋。三个文官，方声远皱眉，洪粤诚眉飞色舞，陈超则面无表情。他们不好对龙谦军事问题置喙，但出兵外蒙，却可能带来外交上的绝大变数。方声远原先担任的军职被撤销，意味着他将进政府工作了，这本是他的夙愿，出于责任心，方声远举手道，“大帅还请三思！建国在即，如果就此引发与列强的矛盾，是不是有些鲁莽了？”
“什么叫鲁莽！”宁时俊立即反驳，“军人以保家卫国为最高使命，外蒙绝不允许搞什么自治！必须严厉镇压！俄国人不干涉便罢，干涉也不需怕，越怕越来鬼！大帅的新国家可不是满清！”
“时俊说的是。”鲁山支持宁时俊的观点，“一露头就打掉，事情反而简单。我倒以为，今冬出兵未尝不可。北方军部队都是在冰天雪地里打过仗跑过路的，没啥了不起。”
“将军们，先生们，”龙谦摆手制止了大家的争论，“我们蒙山军打天下为什么？就是为国家不受列强的欺凌！就是为百姓摆脱愚昧落后，就是让子孙后代过上好日子！在涉及国家安全、领土纠纷的问题上，就是要寸步不让！这个没啥好讨论的！但是，我们不是去拼命，而是要那些分裂国家的王八蛋的命！所以，出兵外蒙，要做周密的准备，要将一切的不利因素考虑进去。这件事就交给鲁山了，不讨论了。对于第九师、骑兵旅的补充，商凤春、范德平具体负责。会后立即起草命令，以总部的