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封国柱再次出任西北军区司令官后研究了西北军区的兵力部署问题，认为在新疆、甘肃、青海三省部署重兵不适宜，第一是国防并无明显压力，目前焦头烂额的俄国根本无力在中亚取攻势。其二就是经济及交通问题，在没有铁路支撑的情况下不能将重兵至于边陲。目前新疆只有7军一个师（21师），青海只有半个师（20师师部率一个步兵团及师直属炮兵工兵驻西宁）其余部队都部署在兰州至西安的交通线上。封国柱的意见是以19军进驻新疆，军部驻迪化。将19军55师转隶第7军，而7军21师则划归19军，以减少调动的费用，而且，21师对新疆比较熟悉了，留下这个师有助于新疆的军事。西北军区独立骑兵旅（辖5个骑兵营和1个骑炮营）也调新疆。封国柱去过新疆，坦言新疆的经济条件其实好于甘肃，可以多驻些兵。
封国柱计划将7军调甘肃兰州一线，作为新疆方向的后援并策应青海方向。新来的11、17军则全部驻扎陕西，其中11军军部驻汉中，负责陕南防务并策应四川，其一个师调青海，置换出20师归还7军。17军以一个师驻陕北榆林一带，主力驻守关中，与甘肃的7军同作为军区的机动兵力。
封国柱坦言，如果不对俄国开战，西北的兵力有些过剩了，西北贫瘠，难以养兵，而且物资转运是个大问题，陇海路西段通车后情况好了很多，当初与吴念进军新疆那才叫一个难受。所以建议铁路建设应当抓紧进行，铁道兵部队是个好发明，如果可以的话多建几个铁道兵师才好。封国柱对于西北铁路建设的具体建议是首先修筑西府至兰州的铁路，然后继续西伸，一直将铁路修至迪化，不然根本谈不到西北用兵。
当时只有他们俩人密谈，龙谦说，“我已决定加入协约一方了，所以你对西北军区的总体安排要做些调整。我们必须赶上这班车，如果等明年美国对德奥宣战后再加入，我们的分量就轻了。仔细盘算，参战利益极大，不参战损害极大。”
封国柱对于龙谦的战略思想是了解的，“那样的话，我们是到欧洲还是俄国？”
“俄国。到欧洲没有意思，兵少了没有意义，兵多又派不出。二来不值得为英法卖命。我是有个参战的总体战略的，也可以说是俄国战略。这个战略将决定未来几十年的大格局，非常重要。西北军区至少要调出一个军，我考虑用7军上去，11军和17军刚组建，需要训练和磨合，只能是7军。”
“那7军就不能调甘肃了。而且，要把20师尽快整合好，那个师不错。”
“是的。应当这样办。”
“什么时候动？”
“应该很快。英国特使追到了西安。明天我会见他，估计大的方面可以定下来。英国人坐不住了，他们迫切需要稳定俄国，所以会让些步。具体的条件，还要进一步谈。但目前我们比较主动。对了，你要将部队整顿好，目前就抓这件事。毕竟是出国打仗，官兵们的思想要打通，这个和山东可不一样，那次根本不需要动员。”
“这个你放心好了，部队绝对服从命令，尤其是7军，早就盼着有参战的机会呢。”
“不！不能轻视思想工作。国防部最近会下发一些材料，军队的各级政治部要认真学习，传达到所有官兵。要让官兵明白出国打仗不是为了别人，最终还是为了祖国，跟在山东抗击小日本是一个道理。这个弯子未必好转，官兵的政治素质、文化素质不高，扩军带来的必然是素质的下降，要将困难想的多一些。最近国防部和总参要联合召集一个高级军事会议，预定的参战部队师级以上军官要参加，也算做次动员和培训。另外，军事训练要抓紧，特别是寒区生活行军打仗的问题，要仔细梳理，一项项落实解决。俄国的冬天可比这里冷的多。”
“明白。”封国柱想了想，“司令，你认为美国会加入协约一方？”
“会的。自美西和英布两场战争后，美国朝野就比较亲英了。而且，美国人有个毛病，凡是跟他们政治制度一样的就支持，否则就认为是反动。美国人的政治制度很多借鉴了英国，这个就保证了美国会跟英国走到一起。欧战爆发前的1909年，欧洲主要国家在伦敦曾签订一个条约，该条约规定，中立国运往交战国的货物分为两类，一类是禁运品，包括军需品与某些可以用于制造军事装备的特殊原料；另一类称为非禁运品，包括食物和原棉。这个条约出台的目的是使一个海上强国，当时当然是指英国，在战时不能用饥饿的办法去困死敌人，或者进而去干涉别国老百姓的正常生产。历史上欧洲大陆各国对英国这样的海上强国是早有戒心的。作为新崛起的强国，美国强烈地反对这个条约，因为这个条约限制了它发财的机会。1915年中美航运的运粮食和棉花的船只曾受到英国的拦截检查，引起了美国的不满。但那只是小节，大的方面不会改变美国亲英的立场。今年美国是换届年，威尔逊在谋划连任，不能公开对恐惧战争的美国人民讲参战的事，等他实现了连任，就一定会策动国会批准美国参战了。你知道前一段时间美国特使来华，就是怕我们倒向德奥。”
“德国真的会输？”一直关注欧战战局的封国柱不太相信德国会输。
“会的。算一算实力就明白了。霸占了海洋拥有无尽资源的协约一方不过是暂时被动，时间愈久就对同盟一方愈加不利。如果西欧战局不能有突破性的进展，法金汉的日子就难过了。德国估计会换马，论地位肯定是兴登堡上位。兴登堡对东线熟悉，一定会和鲁登道夫商议先解决俄国。英国人也看到了这一点，所以他们无论如何不能让俄国垮台。他们必须熬过这段最艰难的时间。如果我们派出的远征军发挥关键作用，我们在战后的话语权就多了，不止是收回租界那一点权益，关键在于战后东亚乃至亚洲的主导权归谁？我们还是日本？这事关我们实现工业化的大局。”
“听顾维钧讲，美国国内反战情绪极浓……”
“德国会配合美国的。他们已经注意到了英国的海洋优势了。德国公海舰队打赢英国大舰队的可能性极小，只能用潜水艇战略。这样就会惹恼美国。因为从现在起，美国已经公开地出售战略物资给协约国了。战争财是最容易发的，美国大财团，比如摩根、杜邦等财团不会放过这个发财机会。而且美国买了不少的协约国战争国债，协约输了，那些国债不成了废纸？你放心好了，这个结果不会错的。”
“那我们派出的远征军就很重要了。”封国柱想了想，“司令，你准备派多少部队去？”
“你的意见呢？”
“我看不能太少。少了不发挥作用。欧战的情况我了解一些，军情局的材料我是每期都看的。我觉得至少要派三十万人过去，那样才能控制某个战线。”
“是这样。涉及到部队的选调、组成后勤等一揽子事，你目前是唯一的元帅，司徒、明远见了你还得敬礼呢。你要考虑一个意见，包括调那些部队，如何编组。”
“明远是我的老上司，他的礼我可当不起。选调部队总参一定有考虑，你准备让谁挂帅？”封国柱终于问到这个关键的问题。
“这个，你说说你的想法？”
封国柱咧嘴一笑，“我去如何？”
“你当然有资格去。但我不太想让你去。”
“为啥呢？是不是延冰他们闹腾？”
“闹腾什么？闹腾元帅肩章？国柱，当初跟我打天下的几个老兄弟，最具带兵才能的是鲁山，可惜天妒英才，太可惜了。冯仑打仗的本事是有的，野心毁掉了他。剩下的几个，因为是陆战，也就是延冰、明远、大寿和司徒了。蓝心治吴念他们几个资历差一些，统帅全军在威望上有所欠缺。你的长处在猛，执行命令坚决，但缺少政治上的考虑，也缺少用智。山东一仗你是前敌指挥官，但总体战略是大家制订的。这个不错吧？延冰打仗有韧性，明远顾大局，大寿配合鲁山在东北搞的不错，却没有独当一面的实际经验，司徒善谋划却缺少实际带兵的履历。其实范德平也是适合带兵的，但他有毛病，所以我脱了他一半的军装。这次挂帅出国，也就在你，明远，延冰和大寿中选了。具体是谁，我还要想一想。”
封国柱因山东战役的战功晋升元帅，引发了几个人的嫉妒。他是知道的，特别是叶延冰，中央军区基本是叶延冰带出来的兵，却没有捞到这一立大功的机会。军方最高层对于龙谦适机参加欧战的态度是清楚的，封国柱考虑，龙谦八成会派叶延冰挂帅了，“司令，我