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然而这句话，却是出自于对官场的隔膜和生疏，是由对官场的政务一无所知的人，单凭了自己的主观意愿硬生生地杜撰出来，而又受到了同样对于官场政务全无了解的大众的认同。就这样以讹传讹，将错就错，渐成公众对官员的最基本的认知了。
老百姓信了这句话，但凡遇到和官方打交道的时候，少不了会碰一鼻子灰，落得个灰头土脸。官员若然是信了这句话，那么这个官员的脑子肯定有问题，不管他爬到多么高的位置，被扫地出门是迟早的事儿。
下这么一个结论，有没有什么根据呢？
清朝年间，海丰有个叫张穆庵的官员，有一天，他坐在马车里出了官府，就见前面一个老太太跌跌撞撞地冲到路上，跪下来拦住车辆，大声地喊冤。
张穆庵停下马车，细问究竟。只见那老婆婆泪流满面，泣不成声，哭诉她的丈夫又娶了年轻貌美的小妾，如今她已年老，反被小妾赶出家门。无衣无食的老婆婆恳请青天大老爷为其申冤。
张穆庵听了，哈哈大笑，厉声呵斥老婆婆闪开，别挡他的路，并吼道：“我是卖盐官，不管人家吃醋事。”
很明显，这个张穆庵不肯与小民做主，那么是不是考虑打发这厮回家卖红薯去呢？
不可以。因为，张穆庵本来是一个负责当地盐政的官员，他主管的就是盐的生产、买卖及运输，至于地方行政及司法事务，他压根就没资格插手。可他毕竟和负责司法的官员距离较近，为什么就不能向司法官员反映一下呢？如果有谁这么想，那他就错了。正如我们所说，张穆庵虽说只是一个盐官，但日常事务上，少不了会和司法官员产生来往，相互职责上的推诿，多少会有些龌龊，此事张穆庵不提倒还罢了，他若是插上一手，反倒变得麻烦起来。
可是张穆庵为什么不跟那可怜的老婆婆解释清楚呢？
这事是解释不清楚的。那老婆婆活了一辈子，居然不知道官员的工作是各司其职的，告状居然告到盐官这里来。她连这么简单的事情都不明白，张穆庵如果再向她解释更复杂的官场内幕，这老婆婆听得懂吗？
实际上，中国的行政体制，早在秦始皇时代就已经有了职司之分，即所谓的三公九卿制。等到了大唐李世民时代，又建立了三省六部制度。六部是指哪六部？负责官员任命与选派的吏部，负责财政的户部，负责军事的兵部，负责土木建筑工程的工部，负责教育和礼仪的礼部，负责司法的刑部。除此之外，还有负责天文的司天台，负责监督官员的御史台，另外还有九寺五监。九寺者：太府寺、司农寺、鸿胪寺、大理寺、太仆寺、宗正寺、卫尉寺、光禄寺、太常寺；五监者：都水监、军械监、将作监、少府监、国子监。在这所有的部门之中，除了刑部和礼部多少还和基层打点交道之外，其他各部各寺各监，均不具有“为民做主”的职能。
这么一个简单的道理，一个人小时候不明白，还情有可原，可如果活到老还不明白，告状还走错门找错官，这就明显有麻烦了。
同样的，一个未入官场的年轻人，怀着为国为民的宏伟心愿，这个是好事。可如果进入了官场，还是这么地没脑子，这可绝不是什么好事。要知道，人在官场，除了专擅一方的大员之外，近乎百分之百的官员都有一摊归自己负责的具体工作。有的是抄档案，有的是登记文件，有的是负责抹桌子，有的是负责擦窗户，抹桌子的人不得擅自擦窗户，擦窗户的人也不许跑去抹桌子。这种职能的分工，还有一个说法，叫做专业化管理。
官场就是一个专业化的流水作业场所，虽说这流水线上的项目分得不是那么科学，而且还总是会有些额外的差事找上门来，但都类似铁路警察——各管一段，这却是官场分类管理的最明显特点。
不明白这个道理的人，就会对官员提出超乎于职责之外的要求。反正百姓只认得你是个官，管你的职责是抹桌子还是擦窗户，反正就认准你了，于是求告无门的现象就出现了。而明白这个道理的官员，就能够化腐朽为神奇，于这转寰之地大展手脚，运用“锯箭法”之策术，轰轰烈烈地干出一番名堂来。
第98章 “锯箭法”的基本原理
古时候，有人在战场上中了箭，就急忙去找医生求治，医生很严肃地用大铁钳将暴露在外边的箭头剪掉，再包扎起来，说：“治好了，快点付钱吧。”病人大惊，说：“你只是锯掉了箭杆，可是箭头还留在我的身体里呢。”医生说：“箭头留在你的身体里，跟我又有什么关系呢？那是内科的职责，我是外科，只负责剪断你露在外边的箭杆。”
这个故事记载在《笑林广记》中，用来隐喻官员们相互间的推诿。举凡当官的，都有这么一套本事，你的事情放在他面前，他不管三七二十一，嘁哩喀喳，就把职属于他的工作范围之内的活干完了，你再要求他多干一点，那就摆明了是难为他。一来他没拿这份薪资。二来他没这个职责，更没这个权力。三来，如果他插手别人的职责，就得承担相应的责任。总之一句话，专业化管理不唯没什么效率，更没什么实用价值，可规则如此，任谁也没得法子。
小说《三国演义》之中，刘备和诸葛亮就曾经巧施锯箭术，将东吴玩弄得几欲疯狂：
玄德徐徐曰：“既如此，看军师面，分荆州一半还之：将长沙、零陵、桂阳三郡与他。”亮曰：“既蒙见允，便可写书与云长令交割三郡。”玄德曰：“子瑜到彼，须用善言求吾弟。吾弟性如烈火，吾尚惧之。切宜仔细。”
瑾求了书，辞了玄德，别了孔明，登途径到荆州。云长请入中堂，宾主相叙。瑾出玄德书曰：“皇叔许先以三郡还东吴，望将军即日交割，令瑾好回见吾主。”云长变色曰：“吾与吾兄桃园结义，誓共匡扶汉室。荆州本大汉疆土，岂得妄以尺寸与人？将在外，君命有所不受。虽吾兄有书来，我却只不还。”瑾曰：“今吴侯执下瑾老小，若不得荆州，必将被诛。望将军怜之！”云长曰：“此是吴侯谲计，如何瞒得我过！”瑾曰：“将军何太无面目？”云长执剑在手曰：“休再言！此剑上并无面目！”关平告曰：“军师面上不好看，望父亲息怒。”云长曰：“不看军师面上，教你回不得东吴！”
瑾满面羞惭，急辞下船，再往西川见孔明。孔明已自出巡去了。瑾只得再见玄德，哭告云长欲杀之事。玄德曰：“吾弟性急，极难与言。子瑜可暂回，容吾取了东川、汉中诸郡，调云长往守之，那时方得交付荆州。”
这里说的是，刘备借荆州，一借再不还，东吴万般无奈，就派了诸葛亮的大哥诸葛瑾去找诸葛亮说情。我们想一想，诸葛亮会帮助自己的大哥完成这个心愿吗？不会的，任何人都知道，诸葛亮是决计不会的。莫要说来的是他大哥，就算是他亲爹，他也不会帮忙。
然则，诸葛亮为什么不肯帮这个忙呢？很简单，人在江湖，身不由己，连江湖这种无组织、无纪律的地方，都由不得任性撒欢，何况利害关系盘根错节的官场呢？如果单以诸葛瑾是诸葛亮的大哥，诸葛亮就得帮这个忙，那桃园三结义的张飞，娶的还是曹操的侄女儿呢，倘若曹操也派人来找张飞，讨要蜀川，这刘备岂不要疯掉？
明摆着的事情，刘备不会答应诸葛亮，诸葛亮也不会答应诸葛瑾，血缘关系在官场的利益法则面前，不占丝毫便宜。但再不占便宜，大哥来了，你总不能板下脸来，说：“这事我不管，大哥你去死吧……”不成不成，这肯定不是办事的法子，要是这么个搞法，那自己以后就没得混了。事情不可能办，但说情的人又不能得罪，没奈何，只好采用锯箭法了。
锯箭法的原理，是这么一个运作法，一旦有人相求，就立即答应自己职责范围之内的事情。属于自己职责范围之内的，好比露在人身体之外的箭杆，而不在自己职责范围之内的，就是钻进人身体之内的箭头了。任何一个官员，他只能锯掉属于他职责范围之内的箭杆，至于箭头，他真的没有权力替人家取出来。在诸葛亮这里，他要做的事情就是说服刘皇叔，让刘备答应他的要求，只要刘备给了他这个面子，他就算对大哥有个交代了。
而在刘备这里，他同样也知道，荆州这件事情，分为箭杆和箭头两部分，诸葛亮这边答应的，属于箭杆，关羽那边的职责，才是最让东吴肉疼的箭头。那么现在诸葛亮带着他大哥求情来了，如果不答应诸葛亮，不给诸葛孔明这个面子，�