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南西北地区遭受失败后，加强上奈的防御，把桑怒建成有较强防御工事的重要据点。该据点有3 个营加1 个炮兵连，共
约1500人防守，在桑怒以南与之互为依托的川扩及芒绥，共有3 个营的兵力防守。
发动上寮战役的目的是破坏美、法在桑怒、川圹的空军基地，支援老挝人民的武装斗争，为老挝抗战政府开辟根据
地；巩固西北战役的成果，并吸引那产之敌前往增援，相机歼灭之，使越南西北与老挝北部连成一片。因而，这一战役
也是西北战役的延续，并为1953年至1954年冬春作战创造有利条件。
上寮战役于1953年3 月20日开始，越南人民军两个师由富寿地区南进，4 月6 日到达木州地区，10日渡过马江，组
织一个轻装营日夜兼程，准备以迅速突然动作占领桑怒机场，切断敌人退路。但在11日晚，人民军一个侦察排长投敌，
泄漏了人民军的计划，桑怒法、伪军于13日拂晓在人民军到达前便向南撤退，进攻战遂变为追击战。4 月15日，终于在
桑怒西南30公里处的那侬村追上了敌人，歼其一个营。
18日余敌逃窜至七号公路，为人民军西进部队拦截，大部被歼。这一仗毙俘敌千余名，敌逃回查尔平原的仅有220
余人。
与此同时，从奠边府南下的人民军进展也很快。4 月16日在会昏、索闹歼敌近200 人。同日，老挝人民武装在越南
人民军配合下，进逼芒夸，守敌南逃。沿七号公路进入老挝的越南人民军消灭了农黑地区的法、伪军后，法军放弃扳班
和川圹，逃至查尔平原，并派兵增援。在丰沙里和芒赛方向，人民军攻占4 个据点，法军向琅动拉邦逃窜，并调集4 个
机动营加强琅勃拉邦的防御。
上寮战役于1951年5 月3 日结束。共歼敌3 个营和11个连，解放了桑怒全省和川圹省、丰沙里省各一部分，扩大了
老挝的抗战根据地，使它与越南的西北、越北根据地连成一片，形成整个印度支那抗法战争的大后方。
在西北、上寮战役中，越南人民军歼灭了法军大量有生力量，解放了西北和上寮广大地区，进一步改变了抗法战争
的战略态势，吏法军的塔西尼计划完全破产，迫其撤换沙朗，改派纳瓦尔担任印度支那远征军总指挥。1953年5 月，纳
瓦尔一上台，就制定了一项企图摆脱被动、争取主动、在三年之内使侵略战争转败为胜的计划。
纳瓦尔计划的要点，主要有二：一是扶持伪政权，大力扩充伪军，驻守据点，将法军集中组成主力集团，执行机动
作战任务。二是实行先南后北的军事方针，妄图于1954年春季以前全部占领南部、中南部解放区和游击区。以稳定印度
支那法军的后方。1954年冬至1955年春，在组建好机动主力集团的基础上，集中全部兵力，与越南人民军主力在北部决
战，夺取决定性的胜利。
纳瓦尔计划一出笼，就受到美国政府的赏识和支持。朝鲜停战后，美国为了实现其全球战略，加紧对印支的干涉，
决定对法国的军援增加50％，并专拨4 亿美元用以组建越南伪军，提供大量军事装备，以补充法军和武装伪军。为了施
行纳瓦尔计划，法国从其本上和北非抽调了12个营增援侵越远征军。保大傀儡政权下令进行总动员，大抓壮丁，扩充伪
军。从1953年5 月至1954年3 月，扩编伪军107 个营，共增加9。5 万人。
1953年8 月，法军撤出那产，把那产全部兵力空运至北部平原，加强机动力量。至1953年秋，法军在印支战场共集
中了84个营的机动兵力，以便加紧对越南南部、中部和北部各敌后根据地和游击区进行清剿、扫荡。
纳瓦尔计划是法帝国主义在美国的大力支持下，为了摆脱屡直失败的困境，企图用军事手段解决印支问题所作的最
后努力。粉碎纳瓦尔计划，牢牢掌握战争主动权，不断扩大胜利成果，进而夺取抗法战争的最后胜利，成为越南革命战
争指导者面临的紧迫问题。为此，1953年8 月13日，越南劳动党中央电请中共中央“对情况认识和今后作战方向问题”，
“帮助提供意见”。
出于无产阶级国际主义义务，中共中央于8 月27、29日两次复电中国驻越代表罗贵波并转告越南劳动党中央，对纳
瓦尔上台形势作了分析，对应采取的军事措施，特别是较长远的战略计划，提出了意见。在8 月29日的电报中指出：首
先消灭莱州地区之敌，解放率国北部和中部，然后逐步将战场推向寮南部及高棉，威胁西贡。这样做，就可以缩小伪乓
源、财源，分散法军乓力，使之陷于被动，扩大人民军本身，主动地各个歼灭敌人和逐步地削弱敌人。这是夺取赵北平
原的先决条件。
这一战略计划的实现，足以击败法帝在越、寮和高棉的殖民统治。但必须准备克服各种困难，必须作长期打算。
先夺取西北和上寮、逐步向南推进的战略方计，是中共中央研究了印支战场情况，于1952年秋在北京向胡志明、长
征提出来并为越南劳动党中央所接受了的。这时，中共中央就这一方针，进一步提出更具体的建议。这一战略方针与纳
瓦尔计划的战略指导方针是针锋相对的。实现这一战略方针，将使纳瓦尔集中机动兵力、夺取战争主动权、先南后北地
解决印支问题的企图完全落空。
为了进一步在实施军事战略问题上向越南提供帮助，1953年10月10日，中共中央电告越南劳动党中央：任命韦国清
为军事总顾问，负责帮助作战和军事建设方面的工作。罗贵波为政治总顾问，负责帮助地方党政建设方面的工作。毛泽
东、彭德怀在韦国清赴越前，又对他当面作了指示。毛泽东提出了为实现上述战略方针应采取的几项重要措施。即用两
个半师的兵力攻取莱州地区，从越北和三、四联区各抽调一批党政军干部向中寮和越南南部新区发展，迅速修建从越南
四联区向中、下寮通过九号公路直达西原的战略公路。彭德怀对目前越南战争形势、作战方法、建军问题及解放西北对
越南战场的战略意义等问题，进一步阐述了自己的意见。
韦国清抵越后，将毛泽东、彭德怀的意见向胡志明、长征、武元甲作了转达，并将中国获得的纳瓦尔计划文本面交
胡志明，胡志明看过纳瓦尔计划后认为，中共中央的意见是正确的，照此实施，可粉碎纳瓦尔计划。为此，韦国清遵照
中共中央的指示精神，经与越方反复研究，帮助拟定了人民军1953年冬季作战的全面计划。
冬季作战的主要方向是莱州地区，使用6 个团的兵力于1954年1 月10日开始攻取莱州。得手后，以两个团的兵力于
2 月初进军丰沙里。2 月底，该两团分别逼近琅勃拉邦并相机夺取核寨，另外以1 个团插入川矿与琅勃拉邦之间开展游
击战争。在攻取莱州的同时，三○四师1 个团和三二五师1 个团分别沿8 号公路和12号公路进军中寮。会合后，相机攻
占塔克，切断13号公路和湄公河。
在进军中寮的同时，派1 个加强营，并配以开展新区工作所需的党政干部，插入下寮波罗芬高原以东地区。同时第
五联区两个团由西原高原北部西进，造成南北夹击下察之势。这个冬季攻势的全面部署，经越南劳动党政治局于11月3
日讨论通过。这一计划的实施，为夺取后来演变而成的奠边府战役的胜利奠定了基础。
1953年11月中旬起，人民军各主力部队，陆续向既定的作战地域开进。第三一六师在进军西北途中，得悉莱州之敌
于12月7 日向奠边府撤退，随即遵照人民军前指的命令，追击敌人，共歼敌24个连。残敌逃往奠边府，莱州地区全部解
放。沿8 号公路西进的两个团，于12月21、22日分别向中寮敌据点发起攻击，在短短数天之内，即歼法军3 个多机动营，
共2200余人。中寮敌军惊慌失措，纷纷弃阵逃跑。人民军解放了塔克和中寮大部分地区。
1954年1 月20日，法军以6 个机动兵团的兵力向越南第五联区的富安大举进攻，妄图实现其全部占领中南部的目的。
第五联区以少数兵力应付正面之敌，集中两个主力团，按照预定部署，于1 月27日向西原北部之敌发起进攻，守敌纷纷
逃跑。人民军于2 月5 日解放昆嵩，全歼西原北部之敌。尔后继续南下，逼近19号公路，并袭击波莱古市，共解放1。6
万平方公里土地和20万人口，迫使法军不得不停止对富安地区的进攻。
人民军各路�