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期执金吾的品阶与九卿相同，有时列在九卿之内。后汉的执金吾品阶降低，
同时其属员也大大减少。他仍然负责皇宫以外首都市区的法律和秩序，为此
他派部下按时进行巡逻。执金吾通过武库令掌管位于洛阳东北部的武器和装
备的仓库。③
将作大匠负责建筑和修缮宫室、庙宇、陵寝及陵园，还负责植树。这个
② 《后汉书》（志）卷二七，第3606 页。其前汉的前身在公元前144 年也称为“大长秋”，见《汉书》卷
十九上，第734 页。
③ 《后汉书》卷十下，第442 页。《后汉书》（志）卷二七，第3608 页。
① 《后汉书》（志）卷二七，第3606、3608 页。前汉该职隶属于詹事，见《汉书》卷十九上，第734 页。
毕汉斯：《汉代的官僚制度》，第69 页。
② 《后汉书》（志）卷二七，第3605 页。前汉称为“中尉”，公元前104 年改称“执金吾”，《汉书》卷
十九上，第732 页。
③ 毕汉斯：《东汉的洛阳》，第57 页。
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官职于公元57年被取消，但公元76年又得到恢复。劳动力由住在两个圈地
内的囚徒组成。后汉一直有左校令一职，右校令在公元124年重设。①
水衡都尉一职被后汉的开国皇帝取消，仅在每年举行立秋的仪式时才予
恢复。前汉时期水衡都尉曾负责长安的上林苑，后汉用品阶较低的令长期代
替他，此人是少府的一名下属，负责洛阳的与上林苑同名的新狩猎场。②
城门校尉率1司马、12门候，指挥把守洛阳12座城门的军事分队。他
的官职十分重要，因此常授给皇帝的母系亲属。③
④
司隶校尉负责包括七个州、郡在内的京畿地区。他的职责与其他地区的
刺史没有什么不同。他通过组成为曹的职员检察百官的行政、礼仪的举行，
首都和其他地区学校的成就。他察举官员的违法行为，但也表扬他们有道德
的举动。
正如京畿地区享有特殊的地位一样，京师所在的河南郡也与别的郡不
同。虽然掌管河南郡的长官的品价与正规太守的一样，但自公元39年起称为
河南尹，除地方官的职责以外，他还关心商业方面和首都的礼仪生活方面的
⑤
工作。他的洛阳市长监管首都的三个市场和从水路到达的船货。一位名称不
详的下属管理位于洛阳东面130公里处、一定对首都的粮食供应做出贡献的
敖仓。公元98年，河南尹的部下廪牺令被重新任命，为国家祭祀仪式准备粮
食和牺牲。⑥
洛阳令的地位十分脆弱，因为他必须在皇亲、贵族、权臣居住的城市维
持法律秩序，而这些人常常为所欲为。他控制着一座帝国的监狱。他的另一
项特殊职责是通过孝廉左尉和孝廉右尉监视由郡、国推荐到京师的官员候选
人。①
① 《后汉书》（志）卷二七，第3610 页。
② 关于“水衡都尉”见本书第10 章《政府和皇室的财政》。加藤繁：《中国经济史考证》第1 卷，第36
页。
③ 《后汉书》（志）卷二七，第3610 页。
④ 《后汉书》（志）卷二七，第3613 页。七个州郡是河南郡、河东郡、河内郡、弘农郡及由京畿地区三名
特殊官员管辖的三个州。见本书第7 章《郡的主要行政单位》。
⑤ 《后汉书》（志）卷二六，第3590 页。关于几个市场，见华汉斯：《东汉的洛阳》，第58 页。
① 见《后汉书》（志）卷二八下，第3623 页注3 所引的汉官。
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地方行政管理
郡级官员
公元35年，后汉创立者认识到由于匈奴的压力而造成的朔方郡人口的减
②
少，于是取消了这个郡，把它并入邻近的郡。包括首都地区在内的州的数量
从14个减少到13个。
两汉设立州的官职的目的是监督所有郡、国官员的表现。但是与前汉一
样，后汉政府对监察官品级的高、低也难以决定。它开始时像公元前1年以
来的做法那样任命高品级的州牧。公元42年又采用低品级的州刺史。公元
③
188年又恢复了牧的头衔。这种大起大落的变化产生于高级监察官和低级监
察官都不愿以无畏的精神采取行动的两难处境。老年人希望在晚年回避冲
突，青年人则怕毁掉自己未来的前程。这两种办法都有利有弊，都不是十全
十美的。
公元35年以前，每年阴历八月各位刺史（或牧）从首都出发巡视各地然
后返回首都上交巡视报告。公元35年以后，虽然他们仍在每年八月进行年度
视察，但平时常驻郡冶。年度报告由其属员于每年新年送往中央政府。因此，
与前汉相比，后汉的刺史（或牧）与地方行政机构的联系更强。刺史的属员
组成曹，每曹由一名从事史掌管。此外，对州的每个郡或国，还任命了一个
从事史，另一名则充当别驾从事史。后者负责跟随刺史 （或牧）履行公共职
能，并记录包括对话在内的一切事项。①
郡治
州下设郡的数量不等。如果一个地区由皇帝授给他的儿子或别的后裔作
为封地，那么这块地方就成为“王国”，不过这并不影响该地区的管理方式。
前汉末期，郡和国的总数是103个。公元37年后汉创立者取消了10个。后
来他的继承人又增加了6个新郡，因此公元140年郡、国的总数是99个。②
每郡置太守一人。王国的地位相当的官员尊称为相，但其职责与太守相
同。这些官员负责本地区全部文职事务和军事事务，其中包括行使民法和刑
法的职责。春天他们亲自巡视自己管辖的各县，秋天则派遣属员完成同样的
使命。年终他们把年度报告上报京城，同时举荐官员候选人。③
前汉的郡守通过都尉履行军事职责，都尉负责镇压匪盗，每年八月在演
习时训练地方民兵，在边境地区各郡的都尉还负责巡视烽燧和碉堡。除了边
② 《后汉书》卷一，第58 页。
③ 关于公元前106 年设这些官员，见本书第7 章。关于改刺史为“牧”的意识形态上的考虑，见鲁惟一：
《汉代中国的危机和冲突》，第166、263 页。关于后汉头街的变化，见《后汉书》卷一下，第70 页；《后
汉书》卷八，第357 页；《后汉书》（志）卷二八，第3617 页。
① 《后汉书》（志）卷二八，第3619 页；毕汉斯：《汉代的官僚制度》，第92 页、181 页注9。
② 组成帝国的行政单位及其附属机构的表，见《后汉书》（志）卷十九至二三。
③ 《后汉书》（志）卷二八，第3621 页。关于这些报告与记录的呈递，见镰田重雄：《秦汉政治制度的研
究》 （东京，1962 年），第369 页以下，严耕望：《中国地方行政制度史》（台北，1961 年）第1 卷，第
257—268 页。
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境各郡以外，公元30年取消都尉一职，只在出现重大军事紧急情况时临时性
地恢复一下。从此郡守必须亲自处理地方的动乱。征集兵役的工作继续进行，
但一年一度的军事训练被取消了。
郡守的属员被组织成几个曹，各曹的人数和权力范围各郡不尽相同。曹
掌管以下事务：地方的巡视、人口与耕地的登记、农业及养蚕业、税粮与谷
仓、市场、驿站及信使、奏折的呈递、举荐贤能、军事装备、征兵、民法、
刑法、收押刑徒和镇压匪盗。根据地方上的情况，曹还管理渡口和水渠、水
路运输、道路和桥梁、烽燧、建筑及专卖事业。
前汉时期盐铁的专卖由大司农的代理人掌管。后汉转移到地方行政长官
手里。生产此类商品的郡设铁官和盐官。他们的活动由郡、县各级的曹进行
协调，最终由首都的三公的官署来协调。①