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场物价基本稳定的前提下来考虑。
1981年6月，国家计委发出《关于拟定六五专题规划的通知》，要求有关部门在六五计划和十年设想建设的基础上，分别研究制定农业、日用消费品、财政、能源、机械等12个专题规划，以便更好地指导今后经济、技术和社会事业的发展。
1981年8月底至9月初，国务院领导多次就六五计划拟定工作发表意见，同意国家计委提出的，在六五期间，工农业生产、国民收入年平均增长速度都定为4％的意见，认为执行结果会超过4％，还是留有余地好；强调六五计划要以调整为中心，争取国民经济根本好转。10月，中共中央召开政治局扩大会议讨论第六个五年讣划控制数字。会上，邓小平等同志认为，今后经济发展速度总的来说不会慢，但是头一个5年、10年，速度不可能很高。头几年，要非常谨慎，重大的事情要稳当一些，摸着石头过河，看准了再搞。六五期间工农业总产值的增长速度，计划定为4％，争取5％月，全国人大五届四次会议上的《政府工作报告》指出，正在编制的六五计划，在指导思想上和具体安排上都要有一个大的转变。要充分体现对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的要求，走出一条发展国民经济的新路子。《政府工作报告》提出，第六个五年计划的任务，是要争取国家财政经济情况的根本好转。六五期间，要求国民收入的增长速度相等或接近于工农业总产值的增长速度；同时要求在国民收入的分配上，继续合理地降低积累基金所占的比重，适当提高消费基金所占的比重，使人民生活继续有所改善：六五期间，要把主要力量用于调整经济结构，整顿现有企业，对重点企业进行技术改造。
1982年1月，为了便于各省、市、自治区和国务院各部门制定各自的六五计划草案，然后在这个基础上再制定全国的六五计划草案，国务院下达六五计划控制数字。这次下达的六五计划的主要控制数字是：工农业总产值，平均每年递增1985年达到8050亿元。工业总产值，平均每年递增4％1985年达到6070亿元，其中，轻工业产值平均每年递增7％1985年达到3280亿元；重工业产值平均每年递增1985年达到2790亿元。农业总产值，平均每年递增4％1985年达到1980亿元。国民收入，平均每年递增4％1985年达到4410亿元。此后，为慎重起见，保证六五计划能顺利进行，中央又先后召开两次会议，就财政平衡和重点建设投资来源问题进行讨论，给予解决。
4月，中央财经领导小组举行扩大会议，讨论国家计委《关于拟定六五计划中几个问题的请示汇报》所提出的问题。六五计划控制数字中，还有几个问题没有落实下来，为此，国家计委提出：第一，六五计划后三年财政收支要打平，关键要增收，要适当调整分配关系，使财政收入占国民收入的比重保持在28％左右，如果经济效益好，可以提高到30％左右。第二，要采取措施，适当增加投资，增加能源生产，促进能源节约，加强能源和交通建设，严格控制能源出口。第三，六五期间基本建设规模控制在2200亿元左右。第四，六五期间共借外资150亿至200亿美元，国家外汇库存保持在50亿美元左右。会议经过讨论，同意国家计委的建议，提出：1六五计划的财政收支要基本打平，实现经济稳定。解决财政问题，主要考虑从提高企业经济效益上着眼。2六五建设总规模最后控制茌2200亿元左右，但必须增加重点建设的投资，保证六五生产和七五发展的需要：六五计划要狠抓两个环节：一是技术改造，设备更新，提高经济效益；二是想方设法挤出一些资金来搞重点建设，主要是煤炭和交通运输。3此次制定五年计划，要好好研究国际市场情况，考虑国际经济情况变化对国内市场的影响。【贺氏藏书·刘大海精校】
56月间，国家计委向中央财经领导小组作了三次关于六五计划的汇报，中央领导在听取汇报时，就农业、能源、交通的发展，集中财力，利用外资，加强教育以及企业的调整和整顿等问题多次作了讲话。
7月至8月，国务院召开全国计划会议，着重讨论六五计划草案。会议同意六五期间要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，争取国家财政经济状况的根本好转，并为七五发展做必要的准备。赞同以提高经济效益为中心，集中力量进一步调整经济结构，搞好现有企业的整顿和改组，有重点地进行现有企业的技术改造。赞同坚持全国一盘棋的原则，适当集中财力、物力，加强能源、交通等重点建设。会议对六五计划草案中的农业、能源、交通、财政、固定资产投资等问题，以及1983年的计划控制数字，进行了认真讨论，提出了具体落实的意见，并对国家针委原来提出的一些具体指标进行了适当的调整。会后提出了后三年集中200亿元资金用于重点建设问题，但对如何集中没有确定下来。国家计委根据会议讨论的意见，对六五计划又进行了研究和部分调整。
9月12日，国家计委向中央财经领导小组请示六五财政平衡问题：六五财政平衡存在的问题主要有两个：一个是，六五后三年又出现了一些新的减收增支的因素；另一个是，考虑增加的200亿元重点建设投资，资金来源还没有落实。为了解决六五计划的财政平衡问题，9月14日，中央召集参加党的十二大的各省、市、自治区主要负责人座谈讨论六五后三年集中200亿元资金用于能源、交通建设问题。姚依林在会上提出集中200亿元资金的4条办法：l。从全民所有制单位和各省、市、自治区以及地县属大集体企业的预算外资金中提取10％3年共120亿元；2从人民银行中短期贷款中抽取一部分，3年共30亿元：3人民银行多上缴利润，3年共30亿元；4国家财政增拨基本建设投资，3年共20亿元。原来实行的发行国库券、向地方借款的办法，继续实行。会上，各省、市、自治区负责人一致表示赞成姚依林提出的办法，认为集中一些资金搞能源和交通建设很有必要，提出的办法是好的、可行的。这样，六五计划编制中的一个重大问题有了解决途径。至此，经过多次调整和修订，六五计划的主要指标和安排大体落实了。
二、六五计刘的指导思想和基本任务
（一）六五计划的指导思想
1982年10月的党的十二大确定了我国经济建设的战略目标，即在不断提高经济效益的前提下，到本世纪末实现工农业总产值翻两番。同时规定了实现这一战略目标的两步走的步骤，即前10年打基础，积蓄力量，创造条件，后10年开创一个新的经济振兴时期。六五时期，正是前10年打基础的第一个五年。六五计划的制定和实施，是实现20年宏伟目标的一个重大步骤。
为了实现这一部署，六五计划提出，在这五年内，要采取有力措施，求得经济的稳定并有一定的增长速度，同时为以后经济和社会的更好发展准备条件。从我国的国情出发，在国民经济和社会的发展中，应当确立以下的重要原则和战略思想：
一切经济活动，都要以提高经济效益为中心，努力求得国民经济按比例地长期稳定地增长。
大力发展农业和消费品工业，使重工业密切为农业和消费品工业服务，为国民经济的技术改造和国防的现代化服务，保持社会生产两大部类之间的相互协调和相互促进。
国民经济各部门都要有计划、有步骤地转到新的技术基础上来，积极推进现有企业的技术改造，同时大力加强能源、交通等基础设施的建设。
经济、科技、社会的发展要密切结合，充分发挥教育和科学事业对经济和社会发展的促进作用；经济的发展要不断适应社会日益增长的需要，并注意保护生态环境。
一切技术经济措施的采取，都要考虑我国人口多的特点，在严格控制人口增长的同时，广开生产门路，充分发挥我国丰富的劳动力资源的作用；统筹安排城乡关系，避免农村人口大量涌向城市。
坚持一要吃饭、二要建设的方针，统筹兼顾人民生活的改善和生产建设的发展；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
在坚持国营经济主导地位的前提下发展多种经济形式和经营方式，在公有制占绝对优势的基础上实行计划经济为主、市场调节为辅的原则，使国民经济既集中统一、又灵活多样地发展。
在自力更生的基础上，坚持对外开放政策，大力扩展对外