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中国人民建设银行与其他专业银行相比具有一个特点，就是它肩负着财政、银行的双重职能。建设银行通过管理国家基本建设支出预算和财务，办理拨款、贷款和结算，以及实施财政、银行监督等手段来实现其双重职能。
（三）高度集中的基本建设计划管理体制形成的主要原因和后果
从国民经济恢复时期到一五计划时期，在基本建设方面，我国逐渐建立起中央高度集权的计划管理体制，这种体制的形成既与我国向社会主义过渡相一致，也有它自己的客观基础；尽管后来数十年的历史证明了这不是～种好的管理制度和方法，但是从当时的环境和条件来看，它对一五计划的顺利完成和保障当时的投资效益，还是起了重要作用。
第一，50年代前期我国财力、物力和技术力量非常短缺与工业化赶超战略相矛盾。为了保证有限的人、财、物用于重点工业建设项目，必须对其加以集中使用和管理。而高度集中的体制也确实保证了重点建设。例如在开始制定一五计划时，中央就削减了一些部门和地区准备兴建的117个非急需项目，将人、财、物集中到项和694个重点项目上。用于实行中央集权，按计划应该在一五计划期间开工的重点建设项目，全部按时或提前开工；苏联援建156项，有80％在一五计划期间上马：5年内有595个限额以上项目建成投产，固定资产交付使用率达年内新增固定资产相当于新中国成立时接收的固定资产的4倍，使中国最薄弱的基础工业迅速得到加强。1950年到1957年，是建国以来国家投资效益最好的历史时期之一。
第二，便于调整地方政府和国营企业贪多求快、对综合平衡不负责任造成的偏差。
由于地方政府和国有企业出于政绩、地区发展或企业发展的需要，往往具有强烈的投资冲动，因为它们既不需要负全国综合平衡之贵，投资又是无偿调拨的：一五计划期间出现的两次冒进即反映出这种行政性计划管理下的投资饥渴症。这就需要负综合平衡之责的中央政府来控制。而1953年下半年的增产节约0增收节支效果明显，1957年的调整有效，都反映出在中央高度集权的条件下，只要中央意见一致，都可以较快较好地纠偏。
但是，这种集中的计划管理，其弊病也比较明显。最突出的弊病有三个：一是计划编制变动大，浪费人力、物力；但是一旦确定后，又掌握得过死，修改困难。二是计划下达晚，一般都在当年的第一季度末，影响了计划的执行。三是基本建设跨年度用钱限制过死，即当年的钱当年必须用完，否则年终冻结，全部上缴。往往因突击花钱造成浪费或打乱第二年的工作部署。
二、市场调节作用的逐渐衰微
在国民经济恢复时期，由于国营经济、公私合营经济、合作社经济（指供销和手工业生产合作社）所占的比重不大，同时也因为党和政府认识到，要促进经济的恢复和发展，就必须让市场机制发挥作用，因此国民经济是在计划管理和市场调节的共同作用下运行的，市场机制在宏观计划管理下发挥了基础性调节作用。
1953年以后，在过渡时期总路线的指导下，国家开始有计划、有步骤地消灭私营和个体经济。特别是1955年下半年以后，全国掀起了社会主义改造高潮，在一年多的时间里，就完成了计划于两个五年计划才实现的社会主义改造。与上述所有制结构变化相对应，随着公有制经济比重逐淅增大，计划经济与市场调节的关系亦呈现出此进彼退，此起彼伏的变化，市场机制在经济运行中的作用也越来越小。多种经济成分并存是要素市场存在的基础，而要素市场的存在又是市场机制对资源配置发挥调节作用的基础，单一公有制的形成，使市场机制失去多种经济成分并存这个基础，因此市场的调节作用逐渐衰微。与此同时，在一五计划时期，由于投资结构向重工业和国防工业的过度倾斜和经济增长的指标过高，国民经济进入紧运行状态，也促使政府用行政手段取代市场机制来进行资源配置。于是，到1957年以后，国民经济的运行必然要转为依靠各级政府的行政性管理，即我们所称的计划经济，虽然这种经济的计划管理水平很低，计划赶不上变化。
一五计划时期市场作用的衰微，表现出以下两个特点：一是市场的衰微是一个逐渐的过程，因此对经济运行和人民生活没有造成太大振荡；二是市场作用的缩小，基本上是沿着从上到下的顺序先后退出的，首先是资金市场，然后是生产资料市场、劳动力市场，然后才是部分生活消费品市场。
（一）市场调节率先退出金融领域
建国以后，国家一方面努力扩大国家银行的业务，积极吸收存款、对国营企事业和供销合作社实行货币管理；另一方面。则通过对私营行庄小的并0大的靠（即小行庄实行联营，大银行实行公私合营）政策，到1951年以后，国家银行已经控制了全国存款总额的90％、贷款总额的97％。与此同时，国家对私营行庄的存货业务也实行了严格的管理，规定其存贷利率由当地利率委员会制订，须经当地人民银行核准。1952年五反运动以后，又要求私营行庄的存贷利率向国家银行看齐。改变了旧中国存贷利率随资金市场供求关系波动的现象。1952年底，国家又对私营金融业实行了全行业社会主义改造，即将全部公私合营银行和私营行庄合并改造为一个实际由国家经营管理的公私合营银行，至此金融业已经完全实行计划经济。另外，从1951年开始，国家开始禁止私营企业在内部的集资活动以及相互之间的拆借。
在长期资金市场方面，建国前后，由于当时估计多种经济成分并存的新民主主义经济体制将存在一个较长时期，为适应这种投资主体多元化的需要，国家曾打算培育长期资金市场，如开设了天津、北京两个证券交易所，鉴于两个证券交易所的交易活动冷清，并主要是短期套利，缺少长期投资者，国家决定积极发展公私合营的投资公司，1950至1951年先后在北京、天津、武汉、南京、广州、厦门等地开办公私合营的投资公司，并准备将其债券上市。但足五反运动以后，天津、北京的证券交易所停业清理。1953年党提出了过渡时期总路线，投资公司也停止了发展。长期资金市场也就夭折了。
1952年底国家完成对私营金融业的全行业社会主义改造后，同时又将农村信用合作社置于当地人民银行的直接领导之下，从而建立了社会主义计划经济的金融体系。
1954年，随着大区行政机构的撤销，中国人民银行在各大区的区行也随之撤销，年，公私合营银行也纳入中国人民银行体系，经过一五时期的强化和集中，人民银行变成既有中央银行的职能（发行货币和实施国家对金融的管理），又是统一经营全国金融业务信贷业务的商业银行。在信贷方面，中国人民银行还建立了纵向型的信贷资金管理体制，即全国各银行的信贷资金，不论是资金来源还是资金用途，都由人民银行总行统一掌握，实行统存统贷。另外，1953年以后，国家对私营工商业还实行了以存定货的方针。1953年以后，除了民间还存在着私人之间的借贷外（企业之间的拆借和企业内部的集资在1952年以前就被禁止），资金市场已不复存在。
1952年底，随着全行业公私合营银行的建立和对私营金融业社会主义改造的完成，除个别侨资银行外，金融业已经成为国索单独经营的垄断性行业。1953年我国转入大规模经济建设以后，中央政府进一步加强了经济管理权力的集中，特别是财政和投资。
与这种高度集中的计划经济体制建立过程相适应，银行体制则率先实行了如下旨在加强中央集权的管理体制变革：
1撤销大区分行，加强了中央对地方的直接管理。国民经济恢复时期，由于各个地区解放时间不一，经济发展水平不平衡，经济恢复的速度也有快有慢，因此，中央赋予大区一级政府较大的权力，许多具体的经济政策往往由大区政府制定和实施。1953年中央即开始逐步缩小大区政府的工作，1954年6月，中央政府正式决定撤销大区一级行政机构，因此人民银行在各大区的分行也随之撤销。人民银行总行由过去直接对大区变成直接管理各省分行，加强了总行对全国金融活动的统一领导和集中管理。
2加强基本建设专业银行的机构建设。1953年以后，随着�