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和人民生活普遍提高的同时，地区发展差距扩大，部分社会成员之间收入差别悬殊；在经济和社会生活中，有些腐败现象有所滋长，社会主义精神文明和民主法制建设面临不少新的问题。
第11章 第九个五年计划的制定和实施
·1。九五计划制定的背景及其指导理念的确定
1995年9月中国共产党通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展九五计划和2％年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。根据《建议》的精神，国务院组织有关部门编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2％年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），并于1996年3月经第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过。
《建议》将九五国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，到2000年，在全国人口控制在13亿以内也就是将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制；推动科技进步，调整产业结构，提高经济效益，增强发展后劲。为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础。《纲要》按照《建议》的精神，对九五国民经济和社会发展的主要奋斗目标做了深入研究和进一步细化，对国民经济发展的宏观调控目标（包括增长速度、价格、投资、财政、货币、国际收支以及人口和就业等方面）做了具体安排。
一、计划制定的背景：计划者对计划期间国内外环境的判断
客观而较为准确地预测未来的国际国内环境和经济社会发展趋势，正确判断已有的发展基础和条件，是制定国民经济和社会发展规划的基本出发点。
（一）国际环境和条件计划者对计划期间的国际环境和条件形成了如下主要判断：
1。从总体上看，谋求和平、稳定和发展仍将是世界形势发展的主流。这就为中国继续集中力量进行经浒建设提供了比较有利的外部环境。冷战结束以后，中国作为发展中的大国在世界政治经济中的地位和作用日渐突出。特别是前十几年的经济高速发展和综合国力的迅速提高，使得世界各国普遍看好中国广阔的市场和经济发展前景，这为中国提供了进一步扩大对外经济技术合作与交流的可能性，从而也将增加中国在国际上的回旋余地。
2。从世界经济发展的趋势看，各国都在竞相谋求经济发展和增强综合国力。综合国力的竞争演化为科技实力的竞争，促进了世界科技革命的日新月异，产业结构调整、高技术的产业化步伐加快。这些将使中国与国外产业的联系呈现出不同层次的分工和合作，在巩固和发展现有产业分工的基础上，有可能开拓新的领域，增加新的合作内容。
3。全球经济一体化、区域经济集团化是世界经济发展的另一大趋势。资金、技术、劳动力等生产要素依据比较利益原则在世界范围内流动，而中国则在劳动力、土地等要素资源方面具有低成本的比较优势，在利用国外资源，尤其是资金和技术等方面，仍然存在着广泛的机遇。中国现实和潜在的巨大市场，对国外投资者具有很大的吸引力。
4。亚太地区仍将是世界经济发展最活跃的地区，这将为中国扩大与周边国家和亚太地区的经济交往提供新的机遇。九五期间，中国将分别对香港、澳门恢复行使主权，以及与台湾经济交流的增加，也有利于促进经济发展。
计划者同时也认识到，世界经济和政治形势对中国未来发展的影响具有两面性。
这就是说，激烈的国际经济技术竞争和综合国力的较量，将使贸易保护主义增强，经济特别是贸易方面的摩擦有可能增加。同时，中国也还将面临着世界强权政治的压力和发达国家在经济与科技方面占优势的压力。这就需要在国际合作与竞争中，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，化解不利因素，积极推进改革和发展，以适应不断变化的国际政治经济形势。
（二）国内环境和条件计划者对计划期间国内环境和条件的判断是：
1。广阔的国内市场是经济发展的强大推动力。中国有十三亿多人口，占世界人口的1／4，这个数字已经足够说明了其市场消费的潜力。可以看到，中国人民的生活水平与国外许多国家相比还有比较大的差距，国家的经济基础特别足基础设施还比较落后，人均拥有的基本物质产品还低于世界平均水平，这些都预示着未来中国巨大的经济增长空间。随着中国现代化建设事业的向前推进和人口的增加，居民生活实现小康水平以及居民消费在品种、质量和领域拓展等方面选择性的大大增强，将会迅速带动产业结构的升级变化，推动科技革命和新兴产业的发展，形成经济发展的新增长点。
2。较高的国民储蓄率是保证经济能够持续快速增长的基础条件。改革开放以来，中国保持了平均高达35％左右的国民储蓄率。截至1995年底，中国城乡居民储蓄存款余额高达29662亿元。从发展趋势看，中国今后居民储蓄也仍然会保持比较好的增长势头，从而为经济建设提供有力的国内资金保证。
3。作为发展中国家，后发优势依然存在。从总体上看，中国大多数产业的整体技术水平距离世界先进水平仍有较大的差距，今后仍具有直接引进国外成熟先进技术的条件，用于加快中国产业的发展和技术水平的提高。中国在发展基本物质产品和劳动密集型产业以及参与国际分工与竞争中，仍然有劳动力成本低廉的优势。
4。已有的物质技术基础是继续前进的支撑条件。经过建国以来特别是改革开放以来大规模的经济建设，中国已经拥有相当雄厚的物质技术基础，彤成了门类齐全、能力较强的产业体系，拥有一支人才众多的技术和管理队伍。八五计划的顺利完成，使中国社会生产力、综合国力和人民生活，都上了一个新的台阶。国家总体经济规模已经相当可观，1995年的国民生产总值为57650亿元，位列世界第七。而反映综合国力的一些工农业产品产量，如粮食、棉花、电力、煤炭、石油、钢铁、水泥等，在生产能力和产量上也名列世界前列。八五末期，中国的进出口贸易额已经达到2800多亿美元，跻身于世界贸易大国的行列。这些都是未来中国经济持续快速健康发展重要而坚实的基础。
5。正在形成有利于促进生产力发展的体制框架。社会主义市场经济体制的理论框架已经基本形成，社会主义市场经济体制框架正在逐步建立，九五末期将基本形成，这将进一步解放生产力，调动各方面的积极因素，为经济发展注入新的活力。市场配置资源基础性作用的发挥和政府宏观经济调控制度和手段的建立健全，将促进整体经济效益的提高。
与此同时，计划者也看到，未来经济和社会发展中也面临着不少矛盾和困难，其中有些是长期制约经济和社会发展的不利因素。
主要是：
1。人均拥有的耕地、水资源和一些矿产资源相对不足。随着人口的增加和经济的发展，这些不可替代资源的供给将呈现十分紧张的态势，其中矛盾最为尖锐的是耕地和水资源以及石油资源等。如果不在资源保护和有效利用上取得较大进展，中国经济的持续增长和人民生活水平酌不断提高会遇到极大的制约。
2。人口增加和劳动力就业压力的矛盾较大。中国人口基数大，九五时期还将增加近l亿人口，这对农业发展、经济建设，特别是对许多短缺资源的配置形成较大的不利影响。此外，由于地域分布、资源条件和经济发展不平衡等方面的原因，人口质量在总体上不是很高，从而将影响经济增长的质量和科技进步的水平，并将加大政府支出的负担。由于人口数量大，劳动就业的矛盾相当大，特别是中国农业存在着大量的剩余劳动力以及随着改革深化和结构调整力度加大而产生的大量下岗人员。今后几年，一些传统产业就业将趋于饱和，甚至需要进行劳动力转移，而新兴产业的资本技术密集程度一般较高，吸纳的劳动力有限。今后可能会出现劳动就业岗位的增加慢于对就业岗位需求的增长，如果不能妥善解决这个问题，将会产生较大的社会问题。
3。国民经济增长的整体素质比较低，产业结构不合理，经营粗放，经济效益不高。
从总体上说，中国的经济增长还属于数量扩张