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要。
（6）鉴于第一个五年计划的前几年，大豆、油料作物和牲畜等没有完成计划，因此，《建议》要求在第二个五年计划期间，采取有效措施，保证油料作物和糖料作物的培产，并且努力发展蚕桑、茶叶、烟叶、黄麻、洋麻、果类、药材等的生产。城市附近和工矿区附近应该把增产蔬菜等各种副食品供应城市和工矿区的需要作为重要任务。在合作化的基础上，积极地推广一切可能的增产措施，以便继续提高粮食和各种经济作物的单位面积产量。大力兴修水利，加强防洪排涝措施，开展水土保持工作。按照可能条件，开垦东北、西北和华南等地区的荒地，增加耕地面积，并且适当地发展国营农场。积极地发展林业，发动群众植树造林，努力进行国有林区的更新和抚育工作，提高造林成活率，防止森林火灾和虫害，逐步地实现绿化。积极发展海洋水产品的生产和淡水、浅海的养殖业。有计划地进行气象台站的建设。
农业生产合作社应该贯彻执行高级农业生产合作社的示范章程和勤俭办社、民主办社的方针，整顿和巩固自己的组织，培养和选拔各类干部，加强经营管理和生产组织工作。应该在兼顾国家需要和农民福利的原则下，合理地安排集体和个人之间的分配关系；并且在不影响合作社集体生产的条件下，适当地给社员以必要的个人自由支配的劳动时间，容许农民经营适合于个人经营的各种农副业，以进一步发挥社员的生产积极性，促进农业和副业的发展。在农业生产合作社的发展中，应该防止盲目并成大社，以免造成经营管理和生产组织工作上的困难，影响农业生产。
为了促进农业生产的发展，工业、商业和运输等部门必须加强同农业部门的配合和协作，同时注意加强农村信贷工作，大力支持农业生产。
（7）关于发展运输和邮电事业。5年内，要求新建铁路8000－9000公里，建成兰州到新疆国境、包头到兰州、内江到昆明、重庆到贵阳、兰州到柴达木等铁路干线。此外，还将修建部分联结线和为工矿、林业服务的铁路支线。新建和改建的主要公路干线约为15万－18万公里。同时各地区根据当地的需要和可能修建地方性的简易公路、大车路和其他道路，逐步扩大地方道路网。根据运输的需要，增加内河、沿海和远洋的船舶；加强港口建设，增建助航设备；扩展内河通航里程，加强干流和支流的运输组织工作。民用航空和专业航空的运输工具和设施，也有适当的增加。根据全国经济文化事业发展的需要，逐步地建设和改建全国的邮电通信网。
（8）继续改进和调整商业网，进一步扩大商品流通，加强工业品、农产品的采购工作和供应工作；同时继续稳定物价，对不合理的价格逐步地加以调整。在工业品采购工作中，推行接质分等论价和在部分产品中实行选购办法，以改进生产，提高产品质量，增加产品的花色品种。要求1962年社会商品零售额比1957年计划增加50％左右。
继续实行粮食、油料、棉布的统购统销和棉花的统购政策，以保证合理分配。统购商品中属于农民的自留部分和非统购统销的商品，应该容许在国家的统一领导下自由买卖，以扩大商品流通和便利人民需要。在国家市场以外，有计划地保留和适当发展一些国家领导下的自由市场，以活跃城乡物资交流，补充国家市场的不足。
加强出口物资的收购和供应工作，以保证进出口物资的平衡。
加强国家分配物资的供应工作，掌握供需之间的平衡，健全物资供销机构，改进物资调拨工作，并且加强对重要物资的储备工作，保证国家建设得以均衡地和有计划地进行。
（9）在完成工商业的社会主义改造过程中，对公私合营企业有计划、有步骤地进行必要的经济改组和妥善地进行人事安排；并且根据条件成熟的情况，逐步实现公私合营企业的国有化。同时必须保存和继续发扬这些企业原来的优点，保证品种的不断增加和质量的不断提高。
手工业生产合作社注意整顿和巩固组织，妥善地安排生产，组织原料供应和产品销售，贯彻执行按劳付酬的原则，保证一般社员能够螬加收入。农民兼营的而其产品又在本地销售的手工业，可以根据实际情况由农民个人经营，或者由农业生产合作社经营，以满足当地居民的需要。
（10）推进国民经济的技术改造，首先是进行重工业的技术改造，迅速提高我国工业的技术水平。国民经济的技术改造，必须主要建立在我国的重工业、特别是机器制造工业的基础上，并且同我国的技术力量、财政力量、自然资源和劳动力等条件相适应，有重点、有步骤地进行。某些使用劳动力特别多的部门，在重要作业、重点工程和必须采用机械施工的工程方面逐步实现机械化，并且逐步提高机械化的程度；其他部分，应该继续利用我国劳动力的巨大潜力。运输业和邮电业的技术改造，也根据工业发展水平，经济、资源的可能情况和运输、通讯的需要逐步地进行。
农业的技术改进，着重扩大水利灌溉和加强防洪排涝措施，试制和推广适合当地使用的各种改良农具，增产肥料，改进耕作技术，改良种籽和畜种等。同时根据具体条件，在国营农场、垦荒区和若干技术作物区，适当地使用拖拉机耕种。
（11）积极地和有重点地发展科学研究事业。以便争取在第三个五年计划期间在许多重要的科学和技术部门接近世界上的先进水平。
大力地培养建设干部，努力发展高等教育和中等专业教育，继续派遣高等学校毕业生和教师到国外去学习我们缺乏的学科，有计划、有步骤地发展业余的高等教育和中等专业教育。同时注意友展工人技术学校，努力培养技术工人。5年内，高等学校毕业生要求达到50万人左右，比第一个五年计划大约增长80％左右。1962年高等学校在校学生要求达到85万人左右，比1957年计划大约增加1倍左右。在全国各地区努力扫除文盲，保证工农群众文化水平的不断提高。继续贯彻执行百花齐放的方针，广泛地发展文学艺术事业。
（12）正确地调整中央同地方的关系。
（13）为了促进各少数民族地区的经济事业和文化事业的发展，必须加强少数民族地区的建设工作，逐步地改变少数民族地区的落后状况。
（14）在生产发展的基础上，逐步地提高人民的生活水平。要求5年内工业部门和建筑部门的劳动生产率各提高50％左右。5年内，国民经济各部门的工人和职员的人数将增加600万到700万人。在劳动生产率提高的基础上逐步增加工资，5年内工人和职员的平均工资将增加25％－30％。逐步地改进和增设托儿所和幼儿园，改善企业、事业、机关的食堂。切实加强劳动保护。特别注意改善井下、高温、野外、高空等作业的工作人员的劳动条件和妇女的劳动条件。扩大劳动保险的实施范围，改进劳动保险制度。5年内，随着农业生产的增长，农民的全部收入可能增长。
（15）力着增加资金积累，加速社会主义建设，继续贯彻执行增产节约的原则，实行严格的节约制度。把增产节约作为我国社会主义建设中一个长期的、经常的任务。
（16）加强同苏联和各人民民主国家之间的国际协作。根据平等互利的原则，发展我国同不同社会制度的各国，特别是同亚非各国的经济合作、贸易来往、文化和技术的交流，以利于各国人民的和平共处和经济发展。
建议指出，为了编制好第二个五年计划，国务院各部门和各地区在拟定第二个五年计划草案的时候，必须把各项计划指标放在既积极而又稳妥可靠的基础上，既要充分估计到各种有利条件，反对那种看不到各种潜在力量、低估群众社会主义积极性的右倾保守的偏向；又要充分估计到各种不利的因素和可能发生的困难，反对那种缺乏实际根据、不考虑可能条件、不注意国民经济有计划、按比例发展的急躁冒进的偏向。根据第一个五年计划的执行情况来看，长期计划中有许多因素是一时难以预料的，特别是农业生产计划的执行，在目前和今后一个较长时间内，还很难避免自然灾害的侵袭，而农业生产计划完成的好坏，对我国整个国民经济计划的执行又有着重大的影响。因此在长期计划中应该把指标定得比较稳妥可靠；但在年度计划中，就应该根据可能条件，积极地发挥潜在力量，以保证长期