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，以欧阳钦为会议召集人；北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古（今内蒙古西部四个盟和呼和浩特市）、河南为华北协作区，以林铁为会议召集人；上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、江西为华东协作区，以柯庆施为会议召集人；广东、广西、湖南、福建、江西为华南协作区，以陶铸为会议召集人；湖北、湖南、江西、河南、安徽为华中伽作区，以王任重为会议召集人；云南、贵州、四川、西藏、陕西为西南协作区，以李井泉为会议召集人；陕西、甘肃、青海为西北协作区，以张德生为会议召集人。有些省、自治区划分在几个协作区内，这种省、区可以按照经济关系密切的程度，以参加一个协作区为主。
如东部内蒙古自治区主要参加东北区，山东主要参加华东或者华北区，福建、江西、安徽主要参加华东区，湖南、河南主要参加华中区，陕西主要参加西北区。1961年月，中国共产党八届九次全体会议进一步决定成立华北、东北、华东、中南、西南、西北六个中国共产党的中央局，以加强对六个战略性地区的各项工作、特别是建立区域性的比较完整的经济体系工作的领导。六个新建立的中央局，都是中央的代表机构，它们分别代表中央领导下列各省、市、自治区：中共中央华北局－－北京、河北、内蒙、山西四个省、市、自治区；中共中央东北局－－黑龙江、吉林、辽宁三个省；中共中央华东局－－上海、江苏、浙江、江西、福建、安徽、山东七个省、市；中共中央中南局－－广东、广西、湖南、湖北、河南五个省；中共中央西南局－－四川、云南、贵州、西藏四个省、区；中共中央西北局－－陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏五个省、区。各中共中央局以建立本地区的比较完整的经济体系为其主要任务，根据党的社会主义建设总路线和党的各项方针、政策，因地制宜地贯彻执行中央的决定，以保证党的任务的完成和促进社会主义建设事业的全面发展。
（二）下放计划管理权限
1958年9月，中共中央、国务院在《关于改进计划管理体制的规定》中提出，实行以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度。主要内容有：
第一，在国家统一计划的前提下，实行分级管理的计划制度，充分发挥地方的积极性。
规定各省、直辖市、自治区在保证完成国家规定的生产建设和财政收入任务以及重要物资调拨计划的前提下，可以对本地区的工农业生产指标进行调整；可以对本地区的建设规模、建设项目和投资使用进行统筹安排；可以对本地区的物资进行调剂使用；可以对本地区的超收分成和支出结余的资金以及其他资金自行支配使用；可以对本地区的劳动和技术力量、地方交通、邮电、文教卫生、城市建设进行统筹安排。第二，自下而上逐级编制计划和进行综合平衡。规定各区、乡、社的经济文化建设都纳入县的统一计划之内；各县、专区的计划经过综合平衡后纳入省、直辖市、自治区的计划，经过各协作区综合平衡后，纳入全国统一计划内；中央各部门在地区平衡的基础上编制全国范围的专业计划；中央计划机关在地区平衡和专业平衡的基础上，进行全面的综合平衡，编制国家的统一计划。实行这～规定后，国家计委管理的工业产品，从1957年的300多种减少到1959年的215种，按产值计算，仅占全国工业总产值的58％；国家财政收入由中央直接征收的比重也从40％降至20％；中央统配、部管物资减少到132种，减少了供销工作也改由地方为主组织由于计划管理权限下放，特别是允许地方对中央制定的工农业生产指标进行调整，建设规模、建设项目可以突破，允许地方层层加码、自行增额而不需要中央批准，导致地方各自为政、自成体系、盲目发展，妨碍了重点项目建设和重点企业生产的顺利进行，使计划外的重复建设、以小挤大、盲目生产等现象十分严重，人力、物力、财力损失浪费严重，更加不足。【贺氏藏书·刘大海精校】
（三）下放基本建设项目审批权
为了加快发展地方工业，建成工业省，中共中央于1958年4月在关于协作和平衡的几项规定中决定，放松基本建设项目的审批程序，放手让地方扩大基本建设规模。规定地方兴办限额以上的建设项目，除了提出简要的计划任务书报送中央批准外，其他设计和预算文件，一律由省、直辖市、自治区自行审查批准；某些与中央企业没有协作关系、产品不需全国平衡的限额以上的建设项目，其计划任务书也可先经省、直辖市、自治区批准，再报中央有关部门备案；限额以下的项目，完全由地方自行决定。同年7月，国务院又发布《关于改进基本建设财务制度的几项规定》，提出对地方基本建设投资实行包干制度。即把年度国民经济计划和国家预算核定的基本建设投资（包括储备资金），在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额和不增加非生产建设比重的条件下，交由各有关建设部门和单位统一掌握，自行安排，包干使用。建设工程竣工以后，资金如有结余，可以留给建设部门和单位另行使用在其他生产建设上。据不完全统计，1959年全国实行投资包干的建设单位达5000多个，占全国投资总额的40％左右；其中冶金、煤炭、水电、石油化工等系统实行包干的投资额占本部门投资总额的但是，地方在掌握了一定财力、物力、人力和基建项目审批权后，并不严格执行基本建设程序，片面追求地方工业自成体系，盲目建厂上项目，拉长了基建战线，使投资总额急剧增长。全国施工的大中型项目，1958年有1589个，1959年右1361个，1960年有1815个，这3年中每一年的施工项目都相当于或超过一五时期五年的总和个。计划外施工也十分普遍。仅1960年，计划外施工的大中型项目有380多个，占全国施工项目的20％以上；计划外施工的小型项目更多，约占全部小型项目的1／3基建投资总额，也由1957年的4322亿元增加到1960年的11712亿元，增长了171倍；这三年投资总额达100741亿元，比一五时期五年的总和58847亿元还多71％。在投资规模急剧膨胀的同时，投资效益大幅度下降。这三年基本建设平均周期为9年，比一五时期平均拉长了4年。1960年末，基本建设占用流动资金达84亿元，比1957年增加了50亿元；固定资产交付使用率降到68。8％，比年降低24。6％。由于人力、物力、财力严重不足，许多基建项目难以为继，仅1960年以前即已停建下马、后来也无法利用的投资损失就达亿元以上，损失浪费严重。消费与积累的比例关系出现了失调现象，1958－1960年三年平均积累基金每年增长26。8％，积累率高达39％，而居民消费除1958年稍有上升外，1959年、1960隼连续下降。
（四）下放物资分配权
在下放计划决策权和基本建设项目审批权的同时，还对物资管理体制进行调整，扩大地方在物资分配方面的权限，以促进地方的大跃进。
1958年9月，中共中央和国务院发布《关于改进物资分配制度的几项规定》，提出要实行全国统一计划下的、以地区管理和地区平衡为主的物资调拨制度，规定除主要原材料和设备由中央统一分配外，其余物资都由各省、地、县分级统一调度；中央各部所属的企业、事业生产、基本建设需要的物资，除了军工、出口、援外和储备所需外，都向所在地的省、直辖市、自治区提出申请供应。实行这一制度后，中央统配、部管物资由年的532种减少到1959年的285种，减少了3／4对保留下来的中央统筹、部管物资，也由过去的统筹统支，改为地区平衡，差额调拨，中央只管物资的调出、调入。
物资分配权下放以后，打乱了原有的企业之间的经济协作关系和地区之间的物资交流关系，造成产销脱节，物资供需矛盾加剧，严重影响了生产建设的发展。
（五）下放财权和税收权
适应工商管理体制的改进，中共中央决定变革财政管理体制，扩大地方的财权，增加地方的财力，以达到既保证国家重点建设所需要的资金，又适当增加地方的机动财力，调动地方与企业增收节支的积极性的目的。为此，1957年11月－1958年4月，国努院先后颁布了一系列规定。主要内容有：
在财政收支方面，把以支定收，一年一变改为以收定支，五年不变。过�