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2坚决实行退赔政策。公社化运动以来，很多地方实行一平二调，挫伤了农民的积极性。根据23个省、市、区重新估算的数字，平调总数为247亿元，每个农业人口平均477元。对平调社、队和社员个人的各种财物和劳力，必须进行认真清理，坚决退赔。退赔以实物为主，用社、队和社员个人欠国家的债务抵作一部分退赔资金。对退赔有困难的社、队，国家要给予必要的资助。1961年上半年，拨付资金约25亿元。
一部分地区发了少量期票。3减少粮食征购，减轻农民负担。根据农村粮食紧张的情况，采取少购少销政策。
1961年征购量8094亿斤，比1960年的1021亿斤减少212亿斤。同时，对农业税税率进行了适当调整，1961年农业税征收额为240亿斤，比1960年减少98亿斤。
4精简和节约劳动力。在农村，压缩水利等农田基本建设，精简县社工业、多种经营和文教卫生等事业，挤出劳动力充实农业生产第一线。在城市，则精简和动员一批从农村招收的工人和盲目流入城市的人口回农村。从1960年秋到1961年春，新增农业生产第一线的劳动力2913万人，农村劳动力占农村人口的比重增至5提高农副产品的收购价格，规定适当的购销政策。1961年1月，决定提高粮食等农副产品收购价格，平均提高幅度是：稂食20％，油料13％，生猪26％，家畜和蛋37％。部分省市还对烤烟、麻、茶叶等农产品收购价作了调整，提高幅度达50％。把农副产品区分为一、二、三类，分别采取不同的收购政策：对一类产品（粮、棉、油），继续坚持统购统销的政策；对二类产品（猪、牛、羊、鸡、蛋、烤烟等24种），通过合同进行洽购，完成任务后可上市自由销售；对三类产品（不属上述一、二类的农副产品），则允许上市出售，自由定价。
6加强对农业的支援。向农村增拨钢材、木材、毛竹、桐油等，组织手工业和部分工业企业全力修复、赶制农具、农业机械和运输工具。到1961年，农业机械总动力为911万马力。化肥、拖拉机、农药等支农工业的投资在整个基本建设投资中的比重，1960年为16。7％。1961年增至同时，中央还于1961年6月发出《关于城市手工业若干政策问题的规定（试行草案）》（即手工业三十五条），解决了手工业集中过多、合并过多、限制过死的弊病。
（二）调整经济管理体制，加强国民经济的集中统一管理。1960年9月，中共中央政治局为在克服困难中加强中央的有效领导，决定成立六个中央局，作为中央派驻各地的代表机构。1961年1月，申央规定，在二三年内，经济管理大权应更多地集中在中央和中央局。中央还决定，从1961年1月起，所有生产、基建、物资、劳动、收购、财务工作都要执行全国一盘棋，上下一本账的方针，不得层层加码；货币发行权归中央，财政要集中，不许有赤字预算。同时，必须加强财政管理，改进基本建设拨款监督工作和税收管理工作，划清国家财政收支和人民公社财务收支的界限。全国企业利润收入的比例从13。2％降至69％，并规定此项资金不得用于计划外的基本建设。这种集中统一管理，有利于把全国财力、物力集中起来，用于最迫切需要的方面。
（三）减少职工和城镇人口。为调整城乡关系，减轻农民负担，平抑市场物价，紧缩财政支出和货币投入，国家决定精简职工，压缩城镇人口。1961年5月，陈云在中央工作会议上提出，三年来招收职工2500万人，城市人口增至13亿，工业摊子铺得太大，这是不恰当的，应该下决心精简，动员一部分职工还乡，会议接受了这个意见。经过努力，当年城镇人口减少了1000万人左右，职工人数从1960年的5044万人减少了万人。这一措施的实现，等于减少为城镇提供三四十亿斤粮食和二三百万吨生活用煤，减少蔬菜供应15亿斤，少支出工资20多亿元。
（四）压缩货币流通量，稳定和调剂市场，缓和市场供应的紧张局面。主要措施有：（11压缩社会集团购买力，力争减轻市场高品供应的压力。1960年，压缩社会集团购买力5亿元，1961年又将社会集团购买力从上年的753亿元压缩到492亿元。（2）对部分消费品实行高价政策。对占职工生活支出总额50％－60％的粮食、棉布等基本生活必需品，实行平价定量供应；为调剂人民需要，回笼货币，增加财政收入，对部分消费品有计划地实行高价政策。1961年初，全国100多个城市开始供应高价糖果和高价糕点，以后推广到全国各城市。3月，又在全国100多个城市开设高价饭馆，后来又陆续决定以高价出售一部分自行车、钟、表、酒、茶叶、针织品等。
1961年和1962年，总计销售高价商品745亿元，增加财政收入385亿元。这些做法既适应了人民需要，又回笼了货币。（3）积极恢复和发展日用工业品和手工业品的生产。国家既保证燃料、动力、原材料和设备的供应，又组织力量努力生产与试制化学纤维、塑料、玻璃纤维等新型工业原料，以补充农业原料的不足；还增加了黑铁皮、冷拉钢材、镀锌薄板、小口径无缝钢管等短缺品种的生产，以供应国内轻工业品的发展需要，从而使市场供应紧缺局面得到缓解。（4）增加流通渠道，改进商业工作。1961年5月，中央拟定了《关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》（简称商业四十条），规定现阶段我国商品流通的三条渠道是国营商业、供销合作社商业和农村集市贸易。在商品流通中，要求坚持等价交换原则，对农副产品的收购要大力推广合同制度。
这一阶段的调整取得了一定的成效，特别是支援农业和缓解市场供应方面有所转变。农业生产开始改变前两年大幅度下降的局面，1961年粮食产量比上年增长26％：
社会购买力同商品可供量的差额由1960年的748亿元减少到269亿元。
·2。全面调整中的计划
工作调整并不是一件简单容易的事情，从提出调整到真正落实，前后经历了差不多一年时间，经历了从对高指标不愿退到同意退，从勉强退到自觉退，并在退够的基础上发展的过程。
1960年提出了调整、巩固、充实、提高的八字方针，但当年并没有执行。如前所述，就在1960年12月中央仍然发了关于保钢问题的紧急指示，指示认为，能不能完成当年1800万吨钢的生产任务，是国内外瞩目的一件大事，是一个政治问题，要动员全体职工，战胜一切困难，为保证这项任务完成而斗争。1961年，由于高级干部中对形势认识不一致，有些同志害怕反右倾，害怕被说成是对三面红旗抽象肯定具体否定，因此尽管那时已认识到不调整无论如何是不行了，但仍然不敢大胆调整，所以，这一年调整不够，耽误了一些时间。1961年下半年至1962年初，进一步统一了广大干部对调整工作的认识，开始了国民经济的全面调整。
一、进一步统一对调整工作的认识
（一）决定对工业和基本建设进行重大调整
八届九中全会通过的1961年计划，由于指标仍然过高，使国民经济比例失调情况更加严重。到71961年78月间，工业生产出现了前所未有的下降趋势，尤其是煤炭大幅度滑坡，日产量只有44万吨，比上年同期下降30％，大批企业由于动力供应不足停产。面对这种局面，1961年8月9日，邓小平在中央书记处讨论两年计划安排的会议上，批评了调整不力的状况。他说：去年北戴河会议提出八字方针，究竟怎样贯彻，一年多了，还没有具体化，各部、各地区计委都没有具体地安排。去年钢1840万吨，还是一马当先，影响了八字方针的贯彻，今年又是高指标1800多万吨钢，基本建设规模过大，还是影响八字方针的贯彻。指标定高了，大家为完成指标而奋斗，对贯彻八字方针，填平补齐的劲头就小了。要确实贯彻八字方针，调整什么、巩固什么、充实什么、提高什么洛部、各地区、各行业都要搞清楚，具体安排，不要再拉长战线了。现在的提法应当是：保农、保轻、兼顾国防。