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我军南下部队突破陇海路后，连日征战，急需休整，刘一民率领骑兵旅和特战司令部、警卫一营去了豫皖边区，与彭雪枫会师，高原指挥的教一旅、新一旅、新三旅、新七旅、重机枪旅重机枪团、工兵旅舟桥团、防空旅防空二团、辎重旅一团，进入皖东北隐蔽待机。
皖东北地处安徽省东北部，与江苏省交界，所辖范围包括泗县、五河、固镇、盱眙、嘉山、凤阳、宿县、灵璧、定远九个县，拥有67000平方公里的国土，200多万的人口。其境内河流纵横交错，水运方便，地理条件十分有利于抗日军民开展游击战争，不利于日军机械化部队的行动，其战略地位十分重要。
由于上次八路军实施牵牛战术，日军重兵集团南下追击，皖东北地区也经历了日军大扫荡。教导师主力撤回山东后，日军强化了对占领区的统治，皖东北地区自然是日军强化治安的重点地区之一，各县城全部沦陷，日伪军在交通要道建立了许多据点，把个昔日美丽的皖东北变成了日伪的大后方。特别是武汉会战结束后，第五战区部队在大别山区坚持斗争，皖东北地区已经没有一支正规军了，只有一些我党组建的地方游击队和国民党的几个县长组建的地方武装在坚持敌后斗争。
武汉会战结束后，安徽省政府派第六行政区督察专员盛子瑾返回皖东北，组织敌后抗战。盛子瑾为了在皖东北站住脚跟，请求安徽省抗敌动员委员会选派一批人员随他前往。中共安徽省委宣传部长张劲夫抓住机会，选派江上青、赵敏、周邨、谢景鸿、吕振球、李艺（兰生）、王毓贞（王韶）等7名党员组成秘密的中共皖东北特别支部（简称“特支”），由江上青任特支书记，赵敏任组织委员，周邨任宣传委员，随盛子瑾前往皖东北。“特支”赴皖东北的任务主要是：团结盛子瑾，开展统战工作；发展党员，统一地方党组织；发动群众，培训抗日骨干；组建抗日武装，开创皖东北抗日民主根据地。
由于刘一民的到来，历史发生了变化，象历史上坚持淮南抗战的罗炳辉，由于红九军团改编成了陕西抗日特区保安师，驻守陕西，就不可能再担任新四军副军长、五支队司令员了。但是不知道为什么，中央一催再催，刘一民也多次给新四军军部去电，在西安时还和项英认真谈了谈，但新四军到现在为止，还没有成立江北指挥部。只有高敬亭的四支队活动在皖东地区。
现在八路军教导师南下部队主力进入了皖东北，虽然是隐蔽待机，但南下部队四个旅加上重机枪、防空、工兵、辎重四个配属指挥的特种团，总兵力达五万人，在皖东北展开后，除了没有攻打日伪军固守的县城和重要据点外，广大的皖东北农村，实际上已经落入了八路军的手中。
现在，刘一民完成对彭雪枫部的补充后，率领特战司令部、骑兵旅、警卫一营和师野战医院前线医院，夜过津浦路，到了皖东北的宿县地区，已和高原汇合。
厉文礼的投敌，给刘一民敲响了警钟。
还有一个情况也让刘一民担心，那就是冀察战区司令、河北省主席鹿钟麟在胶济路战役后，趁着日军收缩兵力之际，进入了南宫，正和陈再道、宋任穷他们打擂台呢！
要知道，历史上冀南这个时候还没有经历过日军重兵集团的大扫荡，各种名目的杂色武装多，鹿钟麟是1938年的9月份到的南宫，八路军坐镇南宫的是徐向前，和鹿钟麟斗智斗勇，最后挤走了他。现在徐向前远在晋中，冀南地区各杂色武装也被自己整编的差不多了，又经过了日军重兵集团的扫荡，我军损失惨重，不知道陈再道和宋任穷他们有没有挤走鹿钟麟的本事。要知道，鹿钟麟可不是一个人来的，他身后有河北民军张荫梧部、有石友三部、孙殿英部，还有一个光杆司令孙良诚。搞不好，冀南很快就会成为国共交手的反顽战场。
冀察战区司令鹿钟麟到了南宫，苏鲁战区司令于学忠也到了鲁西，而且在鲁东行辕事变发生后还给了厉文礼一个鲁东挺进纵队的番号。看来，于学忠很快就要东进进入鲁中南山地，依托鲁中南山地坚持持久抗战。
说来也怪，历史上于学忠部是从大别山的鄂豫皖地区出发，越过陇海路、津浦路进入鲁南费县地区的，现在可能是遇到了八路军教导师与日军激战，于学忠改变了行军路线，改由相对安全的鲁西地区入鲁。
到底要不要拒绝于学忠部进入山东呢？说实话，刘一民心里很矛盾。
历史上八路军115师进入山东部队兵力较少，其中685团开辟湖西根据地，686团进入鲁南开辟沂蒙根据地。于学忠部进入山东后，与山东省主席沈鸿烈矛盾重重，与八路军也是有合作有摩擦。看历史的时候，刘一民就心生感慨，于学忠部和沈鸿烈部坚持山东抗战，应该说是立了功的。但是他们除了和八路军制造摩擦，内部也争斗不休，最后导致沈鸿烈挂冠而去，于学忠部也退出了山东，而且损失惨重。算算他们在山东的战史，竟然是大部分时间和精力都在搞内斗，没有与日军打过一场可以记入史册的胜仗。他们发展的地方武装，绝大多数后来都投敌当了伪军。
这样的部队，在刘一民眼里，那纯粹是需要改造的旧军队。
八路军115师进山东，两个主力团加上我党组织的地方武装，后来发展成了30万大军，纵横于白山黑水和华东大地。国民党留在山东那么多部队，最后落了个山东省政府到安徽阜阳办公。这里面的道理值得多少人深思啊！
罗荣桓还通报说，原在鲁西南的吴化文的手枪旅和在豫北的海军陆战队、山东省政府留守人员在我军突破陇海路南下后，竟然越过津浦路进入了鲁南，在费县与沈鸿烈、张里元汇合，被扩编为新四师，主要承担山东省政府的警卫任务。
手里有了部队，沈鸿烈的底气壮了。洪超远派人面见沈鸿烈传达刘一民电报精神时，沈鸿烈不但不撤销鲁南行署和收回对一些地方武装的任命，竟然摆出山东省政府主席的架子，提出山东要实行军政一体，各地税收应上缴山东省政府，待于学忠司令抵达鲁南后，统一划分防地，重新任命地方行政官员。
刘一民看完电报气得直笑，这日军的铁路封锁线简直就是泥做的，自己有特战队，想过铁路易如反掌。想不到吴化文这样的部队也能越过日军的铁路线，看来小鬼子一门心思盯着自己，后方警备部队还没有完全到位。
想想历史上八路军115师进入山东后，与山东纵队的关系也经过了几次调整，光是山东的领导人都先后换了几任，最后才确定115师兼山东军区，罗荣桓主政山东。这说明虽然是战争年代，虽然有铁的纪律，虽然有一心报国的忠诚，但人和人之间、政党与政党之间、不同体系的部队之间，都是有矛盾的。求同存异即可。
想开了，刘一民也就不再想是不是堵住于学忠入鲁通道问题了，反而突发奇想，历史上于学忠部的111师就加入了八路军，这支部队后来在万毅将军率领下随罗荣桓进入东北作战，成了响当当的主力。就是吴化文部，解放战争时也举行了战场起义，加入了解放军。要是能搞好统战工作，说不定于学忠部就会成为将来进军东北的先锋。这事值得认真研究。
现在最大的问题是糜集于徐州的日军重兵集团不上钩，而且有集中力量扫荡山东的迹象。如果日军重兵集团全力杀向我军任何一个根据地，都可能使该根据地蒙受重大损失。特别是泰沂中心根据地，那里现在办军工、办学校，搞的热火朝天的，可不能让小鬼子去抄自己的老家。
好个刘一民，阵脚不乱，当机立断，下定决心，立即发动攻势作战，稳定山东根据地形势，进一步调动日军主力。
根据这一思路，刘一民决心向陇海线、津浦线发动攻势作战，把小鬼子依托交通线建立的防线打碎，迫使日军主力四处救火，不断分兵，最后成为名副其实的交通线守备队。
如果日军主力不上当，仍然按兵不动，依旧打扫荡山东根据地的算盘，刘一民的想法是调集山东主力全力南下，一直向南打，横扫江苏、安徽，一直打到长江边，把小鬼子开战以来在华中地区取得的成果彻底化为乌有。杉杉元如果还能沉得住气，那他就成日本的老大了，裕仁天皇估计也得给他端洗脚水了。
为完成攻势作战任务，刘一民给中央、总部去电并通报新四军军部和罗荣桓，报告决心发起对陇海路和津浦路攻势作战，并要求新四军首长迅速派有力干部和部队�