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马首是瞻，大臣们再不识趣，又岂敢在这时候挑霉头？更何况内阁举荐的诸人，丁秀虽职在兵部，却未必有枢相之才；路德文不通军务，却卓识大体，颇有古名臣风范。是以相较而言，他们也觉得路德文入选比丁秀是更好的选择。
凤凰界军事制度的改革和军事学院的建立是势在必然。茂始皇帝以来，打破了军队中高级职位全部由贵族子弟世袭，普通士兵由兵户世袭的古老制度，建立起了如今的督卫府军制度，实行募兵制。虽然还是有世袭制的存在，但一般都是用以奖励功高的将领，普通士兵也可以通过积功升至督卫府节制使或是大都督。朝廷在选择任用高级将领时，虽然总是倾向于贵族将领，但为了激励普通士兵为朝廷出力，很多时候他们也总是不吝惜提拔那些有才能，又能建功立业的，普通百姓出身的士兵担任高级将领。
凤凰界经历最多的战事就是镇压暴乱的流民和剿灭魔怪，它们并不是时常暴发，而现有的军事制度往往需要战争才能体现出将领和士兵的才能，没有战事，孰优孰劣就谁也说不清楚。因此，就出现了一遇到大仗就找不到可用之将，一打完仗功高的将领又多得没处安置，等下次战争爆发时，相同的窘境又会再次上演一遍。周而复始，也不知道何时才是个尽头。
大臣们都守着‘兵者，凶器也，圣人不得已而用之’的古训，认为兵凶战危，能不起来，这才是圣人之道。因此，凤凰界的军事制度建设一直处于一个相当滞后的阶段。凤九渊登基以来，力行改革靖军制，截止目前，七十二道数以千万的靖军被裁汰了一大半，而督卫府军制度的改革一直没有摆上台面，所不趁着这个机会一鼓作气地做了，以后怕是又要遭遇重重阻力。
去了一趟鬼摩界后，凤九渊的脑子里萌生出了一个新的想法，就是尽可能多地将凤凰界现役军队轮番派往前线执行各种战斗任务，如此一来，各个督卫府的战斗力无疑会在短时间内成倍地提升。再加上军事制度的健全和军事学院的建立，大约便可杜绝这种一遇战事便无将可用的尴尬局面。
至于凤九渊这一番苦心能不能得到实现，不是看他是否够坚定，而是要看大臣们是否理解和支持。如果大臣们觉得健全的军事制度对于凤凰界来说是一种多余和浪费，那么，就算是凤九渊再努力，最终的结果还是失败。以前他认为只要把生米做成了熟饭，由不得你不吃。可到后来他才认识到，这些大臣们哪个有饿的？即便是被逼不过，当着面吃了，背着你的眼睛就不知道吐到哪个阴沟茅坑里去了呢。再或者拿回家去，当供品一样摆着，放酸了、放馊了，然后倒掉，谁知道呢？
当一个聪明的皇帝，就是要学会不要和大臣们对着使力，要让他们顺着你的意思来，觉得按你的意志来实行才能让他们获得更大、更多的利益，那样才不至于陷入到‘上有政策，下有对策’和‘人亡政息’的可叹局面。
所以，凤九渊并没有急着颁布军事改革的诏命，在路德文走马上任之后，连日将他和一些老将、名将和在任的、已致仕的主管过兵部事务的官员宣至凤鸣宫问对，一方面是听取朝廷是否容许得了军事制度的改革，另一方面是收集改革意见，以为接下来军事改革诏命的推出预热。
路德文才入值机枢，表现得很是谨言慎行，而且他确实没有主管过兵部，事务不是很通，凤九渊也没有怪他的意思，几天下来，反倒是给了他一个难得的学习机会。
几番问对，凤九渊就听了出来：将领们反对改革，而主管过军务的文官却主张改革。这情况让凤九渊立马觉得有谱！
为什么这么说呢？
第一，朝上朝下的事，谁不知道是文官集团说了算？他们觉得军事制度有问题，需要改革，那么，距离一场文武交锋就将不远了。
第二，高级将领们是出于自身的利益考虑，自然不希望改革。因为他们清醒的意识到，改革将会严重影响到他们的既得利益，进而影响到他们子孙后代的福祉。
但不管怎么说，凤凰界终究是文官集团的势力远远大于武将集团，即便武将集团出于维护自身利益的需要想阻挠改革，那也不过是螳臂挡车，不但会自取灭亡，反而会加速改革的进程。
所以，凤九渊觉得有谱，而且还是相当的有谱。
第五天上，凤九渊就再没有宣召一名武官入凤鸣宫，除了前几日问对过的文官宿老们，就是内阁的机枢要臣。人到齐后，他直接了当地说：“我算是看明白了，军事制度必须彻底改革，而且势在必行。如再延宕不决，于国家朝廷必将遗祸无穷！诸位有什么话尽管说，今天咱们君臣就这个问题进行一番深入浅出的讨论。”见没有人敢率先开口，他便阴笑一声，道：“上一次的军事制度改革要追溯到茂始皇帝时期，这多少年了？快一千六百年了吧！那当真是一个名臣辈出，将星云集，风华妙绝的时代呀。咱们现在说起古之名臣，几乎都是茂始时代的。为什么他们为成为名臣，垂表千秋呢？因为他们敢作敢为，以莫大的勇气和毅力，为当时，为子孙后代开创了一个璀灿夺目的盛世。我是有信心和毅力超迈先祖，立志成为凤凰界的千古一帝，而你们有没有信心和毅力与我一起共同开创一个千古盛世，那就不得而知了。等将来我辈相继作古，几十年，或是几百、几千年过后，有没有人能记住我们的时代，记住我与诸位，那就得看你们是否有信心、有毅力、肯付出努力跟我一起搏一回了！”
这席话当真是比他娘的什么兴奋剂都有效，所有大臣的嘴顷刻间就像开了匣的水库，恨不能一股脑地全都倾泄出来，反倒听得凤九渊是一阵头疼，不得不叫道：“别乱，别乱，一个个的，哪还有大臣的体统？武定中，你是首相，你先来……”
有了必须改革的理由，再加上凤九渊一番言语激励和诱惑，只花了半天时间，一份军事制度改革的草案就出来了。
下午，在京的高级将领闻讯之后，纷纷上书，反对改革。说这样会动摇军心，影响士兵，进而影响到整个抵抗大局云云。
凤九渊又岂会被这些耸听的危言给吓倒？如今他可不是对局势一无所知的愣头青，联合抵抗军上下的局势如何，军心士气如何，软肋以哪，强项又在哪，他都是清楚得很。怎样改革才不至于影响到前方的作战，怎样的改革又有利于前方的作战，他更是了若指掌。
不过，凤九渊也知道，这些提出反对的将领也不能忽视，他们在军中可有着不小的能量，一旦真把他们逼急了，说不定真闹点事出来，那就极有可能影响到接下来推行的军事改革了。
怎么才能把这些人给摆平呢？
办法其实不难！
几道圣旨就解决了。
瞅准了反对者中职衔和爵位最高的那几个，凤九渊陆续几道圣旨下去，或是将他们转入兵部任职，或是提升他们的爵位，或是增加封邑等等。得到了实在的好处，这些人当即就哑了下去，反对的声音迅速地小了下去。而对于剩下的人，凤九渊就不会客气了，恐吓的大棒挥了起来，将他们训斥了一通，要他们‘恪守本职，不得擅议国政’云云，三两下就将他们给摆平了下去。
几天后的大朝会，凤九渊正式提出了军事改革的纲领性议案，得到了绝大多数朝臣的支持，正式交由内阁执行。
军事改革的第一步是对现有的督卫府军进行整编、改变建制和推行新的职位和军衔制度，与之同时进行的就是建立中央军事学院，经营起一整套完整的军官培养体系来。
虽说改革由内阁负责执行，其实武定中也只是掌总，真正负责具体执行的还是新上任的副相路德文。
路德文是个初哥，军务上的事纷繁复杂，哪里又是几天能学得会的了？而兵部尚书丁秀因为没能成功晋身为副相，心里本就不爽，是以明里暗里不给力，虽说还不至于阴奉阳违，拖延迟办，但故意设置障碍，挑难题是少不了的。他丁秀不是傻子，知道这是凤九渊亲手力抓的大事，除非是丧心病狂，不知天高地厚之辈，或是实在脖子痒得慌，想把脑袋搬下来挠挠的主，要不然谁敢怠慢半分？虽说捞不到副相之位，但他依旧还是主管兵部的堂官，要糊弄一下路德文这个门外汉还是绰绰有余的，也得让他知道，不论皇帝有多抬举他，离了自己，他就把军事制度改革这事搅不转。
事情一摊开，路德文就感到压力远比估计的大，令他几乎寸步难行，上下左右，全都是叫苦声，令他鬼火直冒三