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这种新形势导致的结果就是中央空虚。疆域大了，前线远了，而在外征战的军队却还是本土的军队，短时间内被征服土地上的“新国民”忠诚度非常低，不能使用，即便征调也是数量有限，所以中央空虚是必然。正是因为如此，武烈侯才提出了“虚内守外”的国防新策略。
新形势的出现不代表大秦君臣就能随之改变治国理念，改变统治策略，尤其在这个关系到大秦兴衰存亡之刻，顽固的保守思想肯定是主流。从秦王政到中枢大臣，一个个身处历史洪流之中，一个个如履薄冰如临深渊，对未来的无知导致他们非常恐惧，每走一步都战战兢兢，唯恐一失足成千古恨，所以坚持固有的治国理念，坚持传统的统治策略，在此基础上进行谨慎而微小的调整就成为一种必然。
谁能抓住时代的脉搏大踏步前进？唯有先知先觉的武烈侯而已，唯有那些追随武烈侯、崇拜武烈侯、盲从武烈侯和与武烈侯的利益紧紧捆绑在一起的人。
咸阳的保守派实际上就是以秦王政为首的坚持“法治”、坚持中央集权制的所谓的激进势力。这个“激进”实质上是建立在大秦传承了一百余年的“法治”基础上，激进的“法治”理念就是高度的中央集权制，而固有的传统的“法治”治国理念是否还与新时代的发展相适应？
秦王政和部分中枢大臣坚持“守内虚外”的国防策略，也就是说，统一之后，军权要集中于中央，军队要控制在中央手上，屏卫京畿，而边疆镇戍则交给封国和边郡地方军，一旦有外虏入侵，中央的军队则飞速赶赴边疆战场。
秦王政要修建咸阳到北疆的“直道”，其目的就是控制边疆，其根源则是来自于“守内虚外”的国防策略。
武烈侯妥协了，甚至在“直道”的修筑上拿出了比秦王政更好的方案，但武烈侯显然是“以退为进”，说一套做一套。
武烈侯要在未来一段时间内构建北方完整的防御体系，这正常；武烈侯要在北疆垦荒屯田，发展农耕畜牧，发展工商业，这也正常；武烈侯要增强北方镇戍力量，抓紧时间训练边郡壮勇，这同样正常。但是，把这三件事放到国策变革的争论上，放到现在的新形势里，放到统一前后中土局势的变化中，再仔细看一看，想一想，不禁让人骇然心惊。
武烈侯这是在抓紧一切时间，抓住一切机会打造自己的独立王国啊。
代北、燕南和中山三地有多少壮勇？其中又有多少北虏诸种的强悍勇士？以军队编制进行训练，实际上就是建设新军队，这个军队数量有多少？北方战场本来就有二十万镇戍军，再加上这支新建的由北方壮勇组成的军队，那么北方镇戍军的规模将达到何等恐怖的地步？
武烈侯要稳固北疆，要在代北战场与匈奴人作战，还要远征辽东，还要承担戍守中土之责，这些冠冕堂皇的理由再加上北疆强悍的武力，足以让咸阳屈服，不得不在财赋上和政策上给予全方位的支持。
如此一来，武烈侯的北方力量越来越强大，反之，咸阳受到威胁，中枢的权威摇摇欲坠，而更严重的是，中原决战结束后，咸阳所能控制的军队还剩下多少？粮食几个月就熟了，而人需要十几年才能长大，关中和晋中在短时间内不可能给咸阳提供足够的壮勇了，失去了武力保护的咸阳，失去了军队支持的中央，还能对地方形成多大的威慑力？还能实际控制地方尤其那些远在数千里之外的边郡和封国吗？
咸阳看到了来自北方的威胁，但无计可施。
武烈侯击败匈奴人稳固了北方防线，正因为如此咸阳才条件进行中原决战。随后他提出构建北方防御体系，这是利国利民的大事，没有拒绝的理由，中央在财赋上暂时不能支持，政策上就要给予大尺度的倾斜。接着武烈侯就是公开组建军队增加自己的武力了。
北方镇戍要不要一支庞大的军队？你从北方战场调走了二十万大军，而匈奴人就在塞外虎视眈眈，我是不是应该马上增加北方武力？如果你拒绝，那北方形势骤然恶化，由此导致中原决战失败，责任就要由你中央承担了。
面对武烈侯赤－裸－裸的威胁，咸阳一筹莫展，只有答应，痛痛快快的答应，而唯一的指望就是中原决战了。只要把中原决战打赢了，秦王政和中枢获得了功勋，赢得了威望，那再遏制和打击武烈侯也为时不晚。
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二十万北疆壮勇，这是武烈侯报奏给咸阳的数字，一个让咸阳既恐惧又愤怒的数字。
咸阳好不容易借助兵制变革，借助中原决战，从北方战场上调走了二十万军队，谁知转眼之间，武烈侯又重建了二十万大军，虽然这二十万大军散布在乡野之间，但这二十万人是北方壮勇，战斗力强悍，其中就包括赵国和燕国的降卒，还有北虏诸种部落的猛士。可以毫不夸张地说，凭借代北、燕南和中山三地的诸种部落，武烈侯只要吹响号角，马上就能集结一支十万人规模的骑军。
中土骑军主要存在于秦、赵、燕三国，但三国骑军的规模受制于各种原因，自始至终就没有突破过十万人，十万骑军对于三国来说根本就是一个梦想，但这个梦想给武烈侯实现了，因为他把秦、赵、燕三国北疆的武力集中到了一起。
武烈侯率军与匈奴人作战，垦荒屯田，保护代北，发展代北，赢得了代北人心，而他在征服中山和燕南之后实施了一系列的宽松政策，竭尽全力保护中山人和燕人的利益，又为他赢得了中山和燕南两地的人心。武烈侯赢得了北方人的人心，赢得了他们的拥戴和信任，那么以镇戍北疆守护家园为名征调兵役、建军训练就是一件很简单的事情了，而尤为关键的是，这支军队只有武烈侯能控制，咸阳却控制不了，这才是让咸阳最为恐惧的地方。
咸阳敢把他们调到中原战场上吗？咸阳敢把武烈侯调离北方，任由这支军队成为北疆隐患吗？咸阳当然不敢，那么只能留在北方，只能眼睁睁地看着武烈侯的实力突飞猛进，一日千里。
不知道这一切是机缘巧合还是武烈侯的精心谋划，总而言之，武烈侯在过去的一年里，利用与中央妥协后换来的一系列财赋和政策上的支持，利用中原决战给咸阳造成的重压，甩开膀子全力经营北方，竟然让自己在北方牢牢站稳了脚跟，手中掌控的武力更是获得了一个“质”的飞跃。
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中原决战失利，咸阳从沉重打击中迅速振作起来，这时候他们把目光转向了北方，把注意力转向了北方，蓦然，他们发现武烈侯已经成长为一只可怕的猛兽。
咸阳从一开始就犯了错误，他们一直以为只要赢得了中原决战，就能把武烈侯及其所属势力彻底压制，现在他们才发现自己大错特错了。
咸阳在算计武烈侯，武烈侯何尝不是在算计咸阳？你打你的中原决战，我低头经略北方，你强大了，我更强大，而现在的结果是，咸阳因为中原决战的失利而遭到重创，武烈侯却更加强大，两者的实力对比已经发生了变化，咸阳现在竟然要求助于武烈侯，要看武烈侯的脸色了。
武烈侯顾全大局，在决战失利后，第一时间高姿态支持秦王政和中枢，维护了秦王政和中枢的威信，维护了大秦内部的团结，稳定了咸阳暗流涌动的局势，同时也向咸阳传递了一个明确的讯息，你用什么办法进行第二次决战我不管，我只保证北方局势的稳定，我给你提供决战的有利条件。
这是咸阳最乐意看到的局面，我不插手你北方事务，你也不要干涉咸阳朝政，更不要去干涉中原战场。事实上，以北方目前的形势，武烈侯也没有能力干涉中原，他能把北方镇戍任务顺利完成就已经是了不起的成就了。
然而，当秦王政亲自去频阳看望王翦之后，秦王政不得不面对一个残酷的现实，他要向武烈侯求助，否则无法进行第二次决战。这不是王翦故意为难秦王政，而是齐楚两国的实力已经证明了大秦若想击败它们，必须在兵力上取得一定程度的优势。
秦王政回到咸阳，先在内廷召集近侍大臣们商议，然后召集中枢大臣们商议，看看有没有办法在大秦本土征调二十万大军。
秦王政的提议遭到了否决。京畿安全要不要？关中、晋中、巴蜀和东南的农耕、工商要不要维持？无限制地征发兵役，把有限的人力全部投到统一战场上，拼命地透支国力，大秦将陷入崩溃的边缘，所以，不能�