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法国讨论和平解决越南问题。1954 年1 月，苏联倡议召开日内瓦会议，讨论
朝鲜问题和印度支那问题。英、法政府赞同。然而，这时美国政府却另有打
算。他们不甘心朝鲜战争的失败，不愿从朝鲜及中国的台湾海峡撤军，还试
图出兵印度支那，扩大印支战争，从另一个方向对中国进行军事威胁，并保
持国际紧张局势。美国侵略企图，是亚洲局势不安定的重要根源。
日内瓦会议召开前，周恩来前往莫斯科，同苏联，朝鲜、越南领导人进
行会商，达成一致看法，决定采取“联法抗美”的策略，争取和平解决印支
问题。
日内瓦会议于1954 年4 月至7 月召开。起初，法国政府中的主战派和越
南保大伪政府中声称越南民主共和国是没有固定领土的“幽灵”。为显示力
量迫使法方让步，越南人民军在中国强有力支援下，于5 月7 日，一举攻克
奠边府，歼灭敌军万余人。这次战役造成了很大国际影响，法国国内反战情
绪更高，主和派势力占据上风。
日内瓦会议上，中、越、苏等国代表团结一致，与法、英、美等国代表
进行了激烈的谈判斗争；同时，在谈判中遇到难点时，中、越代表也互相协
商，研究对策，妥善解决。
首先，关于停火问题。法国政府不愿宣布停火，美国方面也极力纵容破
坏。会谈开始了三个多星期，未获得实质性进展。越南代表团团长、副总理
范文同表示：越方主张就地停火，稍加调整，等待普选。周恩来认为，越南
战场的实际情况是，双方占领区犬牙交错，而敌方又占据中心区和交通线，
如就地停战，则越南力量容易被分割，而难以长期生存。这种想法，在会前
中、苏、越商讨时，他已作了说明，并且提出了争取以16 度线为界实行停战
的方案。当时，越南方面曾表示同意，而开会时，又出现了顾虑。周恩来与
范文同会商时，向他分析说：如果就地停战，则尚处于敌方控制中的红河三
角洲及河内、海防等大城市均无调整的可能。各根据地过于分散，在南越的
容易被敌人挤掉，在北越、中越的也不能得到必要的加强。即使以后能够实
现普选，也会居于不利地位。周恩来还以朝鲜战争为例说明美国干涉的严重
性，并结合中国的“皖南事变”和日本投降后及时撤出江南根据地以争取东
北的经验，说明进退的辩证关系。这些，都使范文同受到启发。在与法国总
理会谈时，周恩来严正表示，让步应是双方的，不能指望一方让步。根据周
恩来的建议，中、越、苏提出了停火和区域调整的建议，法国表示接受，会
谈终于获得进展。
其次，关于从老挝、柬埔寨撤军问题。商讨这一问题时，法国表示同意
从老、柬撤军，同时要求越南也从这两国撤军。这时，越方虽有武装人员在
这两国，但并未公开承认，所以对这一要求不予答复。美国利用这一机会，
与法国暗中达成协议，由美方向老、柬援助3 个师的兵力，向越方施加压力。
谈判遇阻，面临破裂的危险，周恩来向越方建议，承认有越南“志愿军”在
老、柬作战，可以按照撤退一切外国军队的办法办理。越南反复考虑后表示
同意。于是，周恩来会见法国代表，提出在老、柬撤出包括越南志愿军在内
的一切外国军队的建议。英、法代表团立即表示愿意商讨。最后会议达成了
有关方面军事代表就老、柬问题进行直接谈判的协议。美国虽然反对，但已
陷入孤立。
经过近三个月的斗争，日内瓦会议最后就印度支那问题达成协议：法军
撤出印度支那三国，越南军队从老挝、柬埔寨撤出：原老挝抗战武装以桑怒、
丰沙里两省为集结区；柬埔寨抗战武装就地复员。柬王国政府保证他们享有
同于全国公民的权利，印度支那成为和平区。
对于这样的结果，美国大失所望，其代表拒绝在协议上签字。但是由于
英国、法国和老挝、柬埔寨两个王国政府都赞同这种解决方式，美国政府被
迫声明“美国将不使用武力来干扰这一决定”。1954 年8 月8 日和12 日，
美国国家安全委员会两次会议得出结论，日内瓦协议时美国是一场“灾难”。
五十年代初，美国的侵略，对亚洲和世界和平构成严重的威胁。周恩来
率领中国代表团在内内瓦会议上所作的斗争，犹如抽薪止沸、塞源断流，对
于制止当时印度支那战争升级，美国对印度支那直接的武力介入起了重要作
用，维护了国际和平。
经济篇
贵食之本重政之正——管好用好中国的土地资源
很久以前，我国有一位思想家曾说：“四海之内，六合之间，曰，奚贵？
曰，贵土，土，食之本也”。又有一位作者写道：“地者政之本也、是故地
可以正政也。地不平均和调，则政不可正也，政不正则事不可理也。”如此
重视土地，是因为土地是基本的生产资料，是物质财富的源泉之一。马克思
说：“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉。正象威廉·配
第所说，劳动是财富之父，土地是财富之母。”重视土地，一方面要设法理
顺土地的所有与经营关系：另一方面要根据土地的经济供给的稀缺，设法实
现土地的最佳利用。
1958 年开始的“大跃进”和人民公社化运动，片面追求一大二公的所有
制关系和高度集中的经营管理方式，搞乱了土地改革和农业合作化刚刚理顺
的土地所有与经营关系，损伤了广大农民的劳动积极性，招致了土地生产力
的倒退和巨大破坏。另一方面，由于大办钢铁、大办土铁路、大办社有经济、
大办水利、大办城市建设等主观蛮干，造成了国民经济比例的严重失调和土
地资源的极大浪费。
1962 年，周恩来认真总结了“大跃进”的教训。1 月20 日，他建议刘少
奇对7000 人大会的书面报告，把所有制的改变要根据生产力发展水平和农民
觉悟程度来决定的意思补写进去，并说对自留地、家庭副业也补写几句为好。
与此同时，周恩来多次强调要爱惜土地，要保证粮食耕种面积不致减少。
1 月8 日，周恩来说，过去我们有些盲目性，想一下子把工业发展起来，
结果造成了不平衡和人为的破坏现象。他对城市建设、办工厂大面积占地很
不安。并说，我们自开国以来占了1300 多万公顷好地，全国只有耕地11400
多万公顷，一下子就占去1/10，很痛心。虽开了点荒地很有限，要接受这个
教训。我国地方虽大，但真正能耕种的地并不多，苏联和美国都比我们大约
多一倍。以后要往山地发展，我们将面临些新的问题。
2 月7 日，周恩来在扩大的中央工作会议上讲话。为纠正错误、正本清
源，他以身作则承担责任。在总结基本建设战线过长的教训时，周恩来特别
说了两个问题。一是不爱惜土地，占用耕地过多。我们国家幅员很大，但是
可耕地并不很多，人门密的地方，耕地恰恰比较少。12 年来，为了搞基本建
设、城市建设、水利建设，交通建设等等，占用的好地超过2 亿亩以上。而
12 年来，开荒不过1 亿多亩，增减相抵，少了1 亿多亩好耕地，这是一个很
大的损失。另一个问题是拆掉民房太多。在城市搞基本建设，拆掉了很多城
市的民房，搞水利、交通工程，拆掉了很多农村的民房。无论是城市还是农
村的拆迁户，都要挤占耕地建房以安置他们。
工业建设和城市建设的过速发展，不仅在资金、原料、劳动力等方面限
制了农业的发展，而且还在土地（在经济学上也包括水）配置方面使工农业
比例失衡，从而加剧农业的萎缩和整个社会经济的不稳定。4 月8 日至9 日，
周恩来在中央财经小组会议上说，目前的农业生产条件，在某些方面，不如
第一个五年，粮食耕地面积减少了，人力弱了，地力弱了，畜力弱了。1962
年的农业总产值比1957 年下降22％，比重由44％下降到32％，各种农产品
产量只相当1951—1952 年水平。而1962 年工业总产值是880 亿元，比1957
年的704 亿元增长25％，这是不相适应的，在这样农业基础上，工业生产水
平是不稳固的。
如何保证农业的发展以及耕地的绝对数和人均面积的不致下降？周恩来
主张按照“先抓吃穿用，实现农轻重”的原则对国民经济进行大的调整。同
时，强调进行土地资源的国情教育和倡�