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我们都需要朋友。和平友好是我们两国人民的根本利益。我们共同倡导了关
于和平共处的五项原则。我们之间的一切问题没有理由不可以根据这些原
则，通过友好协商，取得合理的解决。中国政府一贯主张两国总理会谈，谋
求合理解决边界问题和其他问题的途径。这一次我是抱着解决问题的真诚愿
望来的，我衷心希望我们的会晤在我们共同努力之下，能够产生积极的和有
益的效果。”在印度，周恩来与尼赫鲁总理就中印边界问题举行了七次会谈。
周恩来提出，为避免冲突，保持边境安宁，双方边境部队可以自双方实际控
制线各自后撤一定的距离，在边界上建立一个非武装区。印度方面没有接受。
周恩来又提出，双方的边境部队在全线停止巡逻。印度方面表示，在东段可
以不巡逻，但是在西段不提停止巡逻，而提尽力避免接触。周恩来代表中国
政府数次建议成立中印边界问题联合委员会，但被印度方面拒绝。
周恩来访问印度后，中国政府本着睦邻友好和中央关于处理与邻国边界
问题的方针，与印度政府外交方面的交涉与斗争一直在进行着。同时，为了
避免边境纠纷的扩大，中国政府单方面执行在实际控制线本侧30 公里地区
内，不打枪、不巡逻、不狩猎，不越出边界活动警戒线的规定。
印度政府视中国政府的一切做法于不顾。从1961 年起，印度军队频繁地
发动武装进攻，不断向中国境内入侵，在东段已越过非法的“麦克马洪线”，
在西段也陆续设立了43 个侵略据点。这些据点有的接近到中国哨所只有几米
的地方，有的甚至设立到中国哨所的后面，切断了中国哨所的后路。中国的
边防哨所与印度的侵略据点形成犬牙交错的局面，边界已不是一条线了。印
度的气焰非常嚣张，想通过这种方式入侵西藏，迫使中国承认印度所谓的中
印边界线和“麦克马洪线”。
对印度政府在中印边境挑起的武装冲突，中国政府一忍再忍，命令我边
防战士不开枪，不与印度发生军事冲突，印度军队向我们进逼时，我们退让，
以期望印度政府能遵守和平共处五项原则和本着互谅互让的精神来解决两国
的边界问题。但是印度政府置若罔闻。1962 年9 月20 日，盘踞在非法的“麦
克马洪线”以北中国扯冬地区的印度侵略军，不断向中国边防部队发动武装
攻击，打死、打伤几十名中国边防人员。为此，中国政府先后向印度政府提
出了7 次严重的抗议，并要求其军队立即停止进攻。印度政府把中国政府的
克制忍让视为软弱可欺，无视中国的多次抗议和警告，恣意扩大侵略。10 月
12 日，尼赫鲁宣布，他已下令要把中国军队从他所谓的入侵地区“清除掉”。
17 日，印度军队在中印边界东、西两段开始猛烈炮击，中国边防部队遭到严
重伤亡。这就触发了中印边境的大规模武装冲突。在忍无可忍的情况下，10
月20 日，中国边防部队被迫进行了自卫反击。
周恩来于10 月24 日致函尼赫鲁总理，向他提出中国政府关于停止边境
冲突、重开和平谈判、解决中印边界问题的三项建议。中国的这三项建议被
印度政府拒绝，并采取了一系列严重挑衅步骤。11 月14 日，印度军队再次
发动大规模进攻。中国边防部队坚决自卫反击。自卫反击战在党中央、毛泽
东、周恩来的领导下，很快就取得了胜利，中国边防部队粉碎了印度军队的
入侵，清除其设立的侵略据点，并追击到传统习惯线附近。
为了再一次用实际行动表示中国主张通过和平谈判而不是通过武力来解
决中印边界问题的诚意，并出于保持中印友好关系的愿望，中国政府于11
月21 日发表声明宣布：从次日零时起中国边防部队在中印边界全线停火；从
1962 年12 月1 日起，中国边防部队将从1959 年11 月7 日存在于中印双方
之间的实际控制线后撤20 公里：在东段，中国边防部队虽然至今是在传统习
惯线以北的中国领土上进行自卫反击，但仍准备从目前的驻地撤回到实际控
制线，即非法的“麦克马洪线”以北，并且从这条线再后撤20 公里；在中段
和西段，中国边防部队从实际控制线后撤20 公里；为了保证中印边境地区人
民的正常往来，防止坏分子的活动和维持边境的秩序，中国将在实际控制线
本侧的若干地点设立检查站。
声明发表后，周恩来即命令前线部队将缴获的印军武器、弹药和其他军
事物资一一造册登记，并讲明，让印军打着绿旗前来领回。
为什么战败者不打白旗，而是打绿旗呢？周恩来自有他的考虑。打白旗
意味着投降，打绿旗则意味着和平。这场战争是印军入侵我国领土挑起的，
最终以我方自卫反击成功而告结束，让对方打着绿旗领回被缴物资，既是给
对方一个台阶，也是表明我们追求和平，愿与印度友好相处的诚意。由此可
见，中国始终以两国友好睦邻的长远利益为重。
根据周恩来的指示，1963 年2 月28 日，中国边防部队完成了主动后撤
的计划。这样，中印边境事实上不但实现了停火，而且实现了双方武装部队
的脱离接触。周恩来还指示，对死亡的印度军队官兵均按印度的礼仪进行火
化；对战争中负伤印军官兵给予医治；对被俘人员给予人道主义的优待，发
给路费、日用品、衣服；组织被俘的印军高级军官到内地参观、游览，让他
们亲眼目睹中国人民热爱和平、反对战争的愿望。1963 年4 月，中国方面宣
布释放和遣返全部被俘的印度军事人员，并归还在冲突中所缴获的武器、弹
药和其他军用物资。
这样做，最初有些同志想不通，思想上结了疙瘩。是呀，为什么打了胜
仗，部队要回撤，为什么把已收复的被占领土又退回去，为什么缴获的武器
又还给印方？为什么。。
见此情形，周恩来就耐心地启发大家，要大家从全局、长远的战略上考
虑问题，要大家认真贯彻毛主席、党中央的战略方针和政策，要大家以两国
友好睦邻的长远利益为重。他还多次在各种会议上讲解停战、撤军、交还武
器弹药的道理，并责成前线作战部队做好下层官兵的宣传教育工作。在周恩
来的循循善诱下，思想上有疙瘩的同志解开了疙瘩，提高了认识。
中印边界自卫反击战的胜利，保卫了中国的领土完整和边境安全。以周
恩来为首的中国政府为争取和平所作的种种努力，也得到了全世界爱好和平
的各国人民的同情和称赞。反击卫边疆，绿旗示友好，体现了周恩来高瞻远
瞩、一切从大局出发的战略眼光。
判清形势胸有成竹——1962 年处理卢绪章访英受阻问题
进入60 年代以后，中英两国关系渐渐开始修好。1962 年，发生了中英
两国政府处理中国外贸部副部长卢绪章访英一事的外交纠葛。周恩来在这件
事情的处理过程中统筹全局，胸有成竹，显示了非常练达的外交谋略。
1962 年9 月，英国贸易大臣埃儒尔通知中国驻英代办熊向晖：英国政府
邀请中同外贸部副部长卢绪章于当年12 月访英。熊代办马上请示国内，然后
告知埃儒尔：中国政府感谢英国政府对卢的邀请，卢将如期访英。埃儒尔听
后非常高兴，他说：“这是英中关系中的一件大事，英国政府将于3 天内发
布消息，希望中国政府也同时发表消息。熊向晖表示，中国将按本国惯例行
事，英国如何处理此事由英方决定。很快，英国政府于第二天即宣布了此事。
不料，事过一月不到，即同年10 月，《苏格兰人报》称英国政府对中国
外贸部副部长访英事将另作考虑。熊向晖获知后马上往见埃儒尔，要他澄清
此事。埃儒尔说：这完全不是事实。英国政府对卢副部长的邀请以及访英的
日期不会改变。但过了几天，埃儒尔紧急约见熊向晖：英国政府决定无限期
推迟卢的访问，半小时后就正式宣布。他个人认为，这不是由于政治原因。
这时，熊向晖压住愤怒，向埃儒尔指出：英国政府出尔反尔，使我惊讶。卢
的访问日期是英国政府提出，中国同意的。现在英国政府不同中国政府商量，
单方面决定无限期推迟，而且马上就要宣布，对这种不正常的作法，我个人
表示遗憾。我将报告本国政府，并保留进一步评论的权利。
熊向晖回到代办处以后，召集主要外交官开会，然后急电�