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白公把吕释之报来的情况说了一遍，然后说：“上柱国府认为，匈奴人弱则服，强则叛，不给他们一点利害看看，仅和他们讲道理是讲不通的，因此，上柱国府恳请大王出兵讨伐匈奴。”
共尉示意白公归座，然后转过脸示意了一下陆贾。陆贾站起身来，态度鲜明的说：“匈奴人背信弃义，擅入我边境，杀我子民，不讨伐不足以平显我国威，振我士气。令尹府对上柱国府的决定表示支持。只是目前财政较紧，一时半会很难筹足大军出塞作战的粮款。因此，令尹府建议大王考虑讨伐的方式和规模。今年的上计还没有开始，仅仅根据令尹府的大致估计，如果安排五万以上的大军出塞，至少也要等到明年开春。”说完，他一挥手，身后侍立的官员们立刻走上前，将准备好的资料分发到各人手中。
项羽手中也接到了一份，他打开一看，先是有些吃惊，继而又脸红了。全国的收成有一小半是被他们这些十万户侯、万户侯吃掉了，剩下的大部分都运到山东救济百姓，安排百姓恢复生产，另外还要从匈奴人、东胡、羌人、月氏人手里换牛马，一年下来，不仅没有剩余，还耗掉了一些往年的积储。山东需要大量的救济，这一点项羽开始就知道，但是他并不知道具体的数字，现在看到共尉为了救助山东百姓付出了这么大的代价，而祸根就出于他在山东的连年征战，不免觉得惭愧。原本觉得共尉太谨慎，出兵不够爽气，现在他理解了，共尉不是不爽气，是没有本钱爽气，归根到底就是共尉接了他一个烂摊子。
“这是到目前为止的帐目，今年的气候总体上来看还算不错，但是不少地方也不容乐观，齐郡、河内一带都发生了几次决河现象，虽然很快堵住了缺口，但是这些地方的收成肯定是不要指望了。”他转向共尉：“以臣估计，能否大举出兵塞外，还要视明年秋收的情况再定，特别是要看山东的收成，如果山东今年收成好，不需要关中再进行赈济，那么明年就不会这么紧张了。现在出兵，或明年春天出兵，不是不可以，但那需要动用各仓的储备粮，一旦战事旷日持久，或者国内有灾异发生，将很难应付。”
共尉面无表情的点了点头，示意众人各抒已见。看了令尹府的帐册之后，大家都不是笨蛋，知道陆贾所说并不是空言，目前大举出兵是不合适的。在讨论了各种可能之后，典客（九卿之一，主管外族事务）站起来发言，建议一方面加紧时间做出征的准备，另一方面先派使者到匈奴去，一来质问匈奴人，二来也打探一下匈奴人的虚实，做到有备无患。
共尉同意了，随即让令尹府和典客安排出使的人选。散会之后，共尉特地将项羽留了下来，到了便殿，两人坐下，共尉笑着对项羽说：“看到儿子的感觉如何？”
项羽笑了笑，却不是十分开心，他沉默了片刻，抬头问道：“大王，让臣到边疆去吧。”
“去边疆？”共尉有些奇怪：“你也看到的，今年我们不能出塞，只能以防守为主，你去了又有什么用？”
“臣看到了令尹府的报告。”项羽缓缓说道：“臣惭愧，都是臣给大王带来了这么多麻烦，如果不是为了救济山东，以关中的实力，出兵讨伐匈奴是很简单的事。现在……”
共尉摇摇头，打断了项羽的话：“今年不能出征，钱粮的事情当然是一方面，但不是全部问题。”他顿了顿，又接着说道：“匈奴人的事情，我早就考虑了，不是讨伐讨伐他们，让他们知道我大楚的威风这么简单。”
项羽有些不解的看着共尉。
“匈奴人在苦寒之地，他们的处境决定了他们要来抢劫我中原。这跟他们是不是残酷无关，换了我们，我们也会这么干。”共尉一边呷着茶，一边慢慢的说，项羽听得眼珠子都瞪了起来，他没想到口口声声要讨伐匈奴的共尉居然会同情匈奴人。
“可是，谁也不希望自己辛苦劳作的结果成了别人的战利品，所以，我们必须打败匈奴人，而且，要把他们赶尽杀绝。”共尉抬起头看了一眼诧异的项羽：“摆在他们面前的，只有两条路，一条是臣服于我们，从此成为我大楚的一部分，别一条就是，亡族亡种。”
项羽皱着眉头沉思了片刻，苦笑了一声：“匈奴人自称天之骄子，他们怎么会臣服于我大楚，这样看来，就只有一条路了。”
“是的。”共尉赞同的点点头：“匈奴的普通百姓好说，只要我们能给他们比现在更好的生活，他们就会开开心心的做我大楚的臣民，而这一点并不难——他们在匈奴，除了马和身上的武器是自己的，其他的都是部落头领的，到我西楚来，他们还能有自己的财产，开心还来不及呢——你看那些被我俘虏的匈奴人，他们都很安心，只要熬过这五年，他们就可以入我西楚民籍，做一个真正的西楚百姓。可是那些单于、部落首领不一样，我没有那么多粮食来养活他们。”
项羽眉毛一颤，有些明白共尉的意思了。匈奴人的单于和部落王与他们还不一样，他们这个十万户其实只享受赋税，一户大概一年二百钱左右，并不治民，西楚所有的百姓都是统一在朝庭的户籍里的。他们之所以能接受这个结果，是因为中原早就开始实行赋税制，百姓在人身上并不属于王或者侯，他们是自由民。而匈奴人不同，部落内的人和牛羊一样，都是各部落王的私产，一个一万户的匈奴头领的财产，远不是中原一个万户侯能换得到的。共尉可以用十万户来招降他们这些曾经的王，但是他不可能用一个万户侯来招降一个只有一万户的匈奴王，这个代价要大得多。共尉招降了他们，不仅不能从他们手里分到好处，相反，还要付出大量的钱粮。
不能利诱，那就只有击杀，赶尽杀绝，用武力把百姓从他们的手中夺过来。
换句话说，共尉要的不是打败他们，宣扬国威，而是彻底的击杀他们，清除后患。
“大王，你想占领匈奴人的地盘吗？我们中原人可能无法在那里生存。”项羽担心的说。
“哈哈哈……”共尉笑了，冲着项羽挑起了大拇指：“你的思路很快。不错，如果不能占领匈奴旧地，那么打跑了匈奴人，迟早又会有其他人来，打了等于不打。所以，我们要么不打，要打，就得做永久的占领那里的打算。”
“永久占领？”项羽皱起了眉头：“那得花多少钱粮啊？”
“花多少也值。”共尉挥挥手：“边疆不稳，我中原如何能安心生产。再说了……”共尉抬起头看着项羽：“不经常与胡人作战，怎么能保持军队的战斗力？就让那里成为我大楚男儿的跑马场吧。我不相信，匈奴人靠抢劫都能活下去，我西楚的边军有了中原的支持，却不能呆下去。与其让匈奴人来抢，我为什么不能供给我的士卒，让他们来保家卫国？其实也有人建议过，说只要供给匈奴人粮食，让他们给我守边，代价也许比让我们自己安排人马守边还要小一点，可是他们只看到眼前，却看不到长远。匈奴人守边，我们强，他们自然老实，我们一旦出点事，他们就由看门的狗变成咬人的狼，会反噬的。非我族类，其心必异啊。”
项羽长出一口气，默默的点了点头，共尉的意思他明白了。
“与匈奴人作战，要以快制快，以骑对骑，这是我们的共识。”共尉接着说着：“你那八千子弟兵，我一直给你留着，明年开春，近两万匹战马和相应的军械就能全部到位，一人双马，全新的装备，到时候你就是我西楚大军最锋利的尖刀，我再安排韩信带五万步骑给你做后应，你看还有什么需要我提供的？”
项羽笑了，他摇了摇头：“大王一切都安排好了，我十分满意，就等着出征了。”
共尉却没有笑，他的脸色很沉重，眼睛看着旁边的空处，过了半天才说道：“兄长，我实话对你说，让你出征，很多人都不同意，这么安排，是我最后不得已的做法，希望你能体谅。”
项羽淡然一笑，挥了挥手：“贤弟你过虑了，这是人之常情，换了我，我也会这么做的。你放心好了，我能理解你的想法。”
“那就多谢兄长了。”共尉欠欠身，又接着说道：“还有一件事，我必须事先跟你说清楚。”
项羽看着似乎有些难以启齿的共尉，心有灵犀的笑了�