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所有机构都拥有属于自己的武装部队。按照战斗功能和实际能力，它们通常被分为家族近卫和普通军队两大部分。前者，通常由一级进化人或者二级以上的强化人组成。当然，这种构成方式并不固定，家族机构会按照各自不同的财力、资源、武器装备等附加因素，招募实力不等的战斗人员。编组异能者军队需要花费大量资源，维持更是需要消耗难以想象的庞大资金。以分别控制西部和东部地区的费迪南德和索斯比亚为例，直属家族卫队也仅为五百人不到的样子，却足足耗费了两大家族正常收入超过三分之一的资源。才能得以维持。
至于普通军队，说穿了，其实就是经过简单训练，拥有简单武器的武装平民。他们战斗力低下，待遇也远远不如卫队成员。但他们也有自己的优点雇佣资源极少，维持费不高。只要有足够的食物和水，很容易就能吸引大量饥饿的流民编组成军。而且，数量极其庞大。
对于这批强化药剂，林翔表现得像个到处炫耀的暴发户。车队进入隐月城之前，就按照他的命令，把遮盖在车厢顶层的蓬布全部拉开，让每一个围观者都能看见冷藏药箱表面，用银色亮漆涂刷的医生联合协会柳叶刀标志。货物从车上被卸下的时候，又“很不小心”地打翻了一只冷冻箱，虽然掉落在地上的针管式药剂被很快回收，但是在场所有人都清楚地看见那密密麻麻相互堆积着，在耀眼阳光下散发出淡紫色光泽的透明塑胶试管。
林翔不想遮遮掩掩，他就是要让所有窥视隐月城的人明白，自己已经拥有和他们一样，甚至远远超出预料的强大实力。很多时候，强大的作用不仅仅是面对面的征战杀伐。威胁与震摄，同样可以达到安定的效果。
两天后，在王彪和杨华的主持下。五百名入选“秃鹫”佣兵团的平民士兵，集体接受了药剂注射。一周之内，原本只有两名寄生士团长、三名八级进化人队长、两百名从城内原住民当中挑选出来，经过药剂改良身体，拥有五级进化实力成员的雇佣兵团，在补充了五百名二级进化人士兵之后，也一跃成为数量近千的中型战斗团体。
所有人服用的药剂，都来自于林翔。
医生联合协会拥有世界上最先进的生物技术。尽管如此，他们研制出来的强化药剂，仍然有着不可避免的缺陷和副作用。正常情况下，强化药剂对服用者的身体会造成巨大伤害。这是一种强行提升内部器官的激素类药物。刺激方面主要以肌肉和骨胳为主，被强行提升活跃程度的细胞对心、肺和中枢神经系统会造成直接性破坏。短时间内固然可以提升身体战斗能力，但是伤害也显而易见从一级至五级，被注射者的生命也会大幅缩短。正常情况下，一级强化人寿命不超过五十岁，五级强化人自服用之日起，仅能延续生存三至五年左右。
尽管如此，仍然有无数普通人把自己一生的积蓄交给各个城市里的医生，以换取摆脱平凡变得强大的机会。这种放在旧时代绝对属于反常的行为其实不难理解与其每天都在半饥半饱，连最基本生存状态都无法保证的环境里艰难挣扎，不如咬牙狠心用所有的钱和未来被强行缩短的生命，换来令人羡慕的富足生活。
能够吃饱穿暖，其实就是最大的幸福。
并不是每一个服用者都能得到强化，尤其是效果最好的五级药剂，由于构成激素的细胞状态不稳定，加上接受注射的各人体质不同，成功强化的机率大约保持在百分之三十至三十五之间。一旦强化失败，注入者会因为中枢神经系统严重受损导致当场死亡。情况稍微好一些的幸运者，也会丧失思维和五官感知能力，变成不折不扣的废人。
用林翔自身血液配兑出来的强化剂却没有这方面的危险。正如刘宇晨所说：“这种药剂拥有近乎完美的特质。它适用于所有体质的人类。不会产生抗性，没有常见的生理排斥作用。”每一名注入者都能得到身体素质的强化，这种异能也不会因为药物本身的强烈刺激性，对身体产生封闭性的破坏效果。被它诱导出来的能力，是真正的进化异能。
用进化药剂冒充强化药剂，以改造强化士兵的名义获得大批进化人战士。这就是他的计划。
刘宇晨猜得很对，林翔根本就不需要，也没有必要使用医生联合协会研制的这种东西。他唯一的目的，就是用这批数量庞大的药剂掩人耳目。以进化代替强化，顺理成章，合情合理，在所有人的眼皮底下，名正言顺拥有一支数量惊人的精锐部队。
出于自身利益和相互协作，医生联合协会不可能，也没有理由公开林翔的秘密。这种默契的配合也许不会持续太久，但是在林翔看来，这恰恰给予了自己和隐月城足够的发展时间。当自身实力和强大膨胀到一定程度的时候，秘密与否。其实已经不再成为问题的关键。
除了城内最早和自己接触的原住民，林翔没有把握让居住在城市外围的新附流民拥有对自己强烈的忠诚度，他也并不相信那些从烈焰城移居的平民。因此，能够获选进入雇佣兵团的五百名士兵，都来自于那些经过严格考察，拥有家庭成员的平民阶层。
“我们必须建立能够控制这个城市的法律规范，要在最短的时间里，形成一套我们自己独有的社会等级制度。只有这样，才能让城内的居民真正拥有归属感和责任感，才能把所有的一切，牢牢掌握在我们手中。”
这是他与王彪等城市主管人员，在一次会议上共同商议的结果。
新的《隐月城法典》很快获得颁布。按照规定隐月城所有居民，将按照实际能力和对城市的不同贡献程度，分为公民和市民两大阶层。公民享有凌驾于市民之上的特权，能够居住在内城，拥有卫生、医疗、安全等方面的保障和待遇。市民则按照进入城市时间长短和贡献程度加以区别，又划分为从A至F六个等次。分别拥有居住、商业贸易、耕种、缴纳税金等方面不一而同权利和义务。其中，最低等的F级市民，可以积累功勋和贡献逐渐升级成为高等，*级市民在获得城市联合委员会的认可之后，能够晋升成为真正的公民。
社会等级和身份，这些听起来颇为不错的字眼，对于平民来说并不具有任何吸引力。他们更加看中的，只是《法典》当中规定的那些看起来令人瞠目结舌的法律。
私人财产神圣不可侵犯。
城市范围内杀人、偷窃、抢劫、强奸等行为，都将接受法庭判决并接受相关处罚。
城市居民身份尊贵不可质疑，没有经过联合委员会或者城主的审议，任何人不得擅自剥夺居留权
诸如此类的条例和法令还有很多。虽然详细程度不足以和旧时代的法律宪章比拟，但是在混乱不堪的辐射世界，却象征着一个独立的社会群体正在逐步形成、完善。
平民只看得见那些最实际的东西。相比不值一文的身份和名誉，他们更关心下一顿的面包和水，晚上睡觉的屋子是否漏风，自己的老婆女儿会不会被人抢走骑在胯下肆意蹂躏
废土世界，实力就意味着发言权。
以荒野上的流民为例，如果你一枪打爆某人的脑袋，而旁边的围观者没有对这种暴力行为表示反对或者提出异议，那么你就能够顺理成章接收死者的全部遗产。食物、水、衣服当然，还有女人和孩子。
这种粗暴野蛮的动作，不仅仅只是在流民营地有效，在人口密集的大型定居点同样能够发挥相同的作用。如果一定要从中找出某种细微的区别，大概就是掠夺和强占的过程会更复杂，需要得到认同的旁观者数量更多罢了。
如果《法典》当中的诸条例项都能得到实施，会在最短的时间里迅速形成一个以城市为中心的高度拥护群体。市民们会紧密团结在林翔周围，自发地保护这个提出倡议的最高领导人，并且认真服从他的每一项命令。
随着拥有公民身份的人越来越多，隐月城将以林翔为核心，集中起一批坚定支持他的共同利益获得者。这不是忠诚，而是拥护。他们只有用这种方法，才能保证自己的利益不受侵犯。
这其实算不上什么高明的统治手段。综观旧时代人类历史，能够采纳的治理方式多如牛毛。其它势力庞大的家族机构也明白这一点，但是它们并没有这样做。仍然刻板而固执地默守着废土世界的无序。
不是他们不想，而是他们实在没有能力去改变。
改造社会规定秩序的代价极高，高得令人难�