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励农民自主创新农业生产管理、服务和农产品营销的组织形式和经营方式；积极引导共青团、妇联等社团组织依靠改善服务而独立生存（官转民），带动民间各类社团组织发展，调动农村一切积极力量建设新农村；依靠健康组织的发展抑制封建家族组织发展，依法打击农村黑社会组织，促进农村和谐发展；逐步建立起全省性、全国性的村民自治联合会、农村专业协会联合会、农民合作社联合会、农民集体经济联合会等组织。要特别强调的是，农村农民组织建设，农村金融开放为先。没有农民自主的金融，就没有农民组织的农业产业发展，也就不可能有农民组织壮大的经济基础。
2．新生产关系完善
强制性的〃家庭配置资源、组织生产管理和营销〃的法律和政策规定应当调整，让农民根据自身的环境条件和生产力水平，自主创新生产组织形式和生产方式。不要神话小岗村，不要妖魔化南街村、华西村、大寨村等7000个集体经济的村庄。鼓励和培养农民的企业家精神，谨慎提倡，甚至有条件限制资本主导农业产业化。
3．新民主政治制度建设
应全面实行市县乡人大代表直接选举，人大代表专职履行权利义务，享受公务员同等工薪待遇；在县市以下人民代表大会主席团，设立党组，不再另设党委机构，依法体现党对大政方针决策的领导；将村民自治制度推移到〃乡镇自治〃，建立〃民选、民管、民本〃的乡镇政府，选上为官，选下为民，促进乡村社会由〃官本位〃向〃民本位〃转变。通过农村新民主政治制度建设，为农村精英创造上升空间，以此留住农村必需的各种人才，增强新农村建设的领导力量。
4．新公共服务和新社会保障制度体系建设
应建立以村社农民集体〃土地―金融〃收益为基础的社区公共服务和社保制度雏形，并以国家转移支付资金为辅助，逐步建立起城乡均等化的基本公共服务和社会保障制度体系，增强农村社区公共服务和增进村民福利。当城乡福利制度体系的福利水平基本相当时，实现城乡统一的社会保障制度。
5．新农村经济、社会、生态系统的科学规划与建设
应广泛发动农民，参与新农村规划和建设；全面规划土地用途，农业用地、工业用地、商业用地和公益用地等要做中长期规划，规划要用法律的形式确定下来，严格执行；对农业用地全面进行农业区域规划，发展〃一乡一品〃的特色农业；放眼未来，科学处理农业经济功能、生态功能、文化功能、就业及福利功能的关系。以高消耗和高污染为代价追求产量增长的家庭农业模式，和以家庭为单位进行平房改楼房为主要内容的新村建设，必须引导到低消耗、低污染、高质量、高效益、高安全的组织化农业模式和多种功能兼备的新村镇建设。我们可以引导农民广泛开展畅想〃新生活方式〃活动，逐步协助农民实现新生活。
（四）新农村建设的基本动力
农民是主体力量。没有农民主体性的新农村建设，会变成大钱办小事的新农村建设，会变成〃为了农民，剥夺农民〃的新农村建设，会变成利益集团分肥的资本主义的新农村建设，会变成〃官本位〃、强势人群主导的带有封建专制色彩的新农村建设。所以，新农村建设首要的任务就是农民主体性建设。最根本的就是要还权于民，还政于民，还利于民。
政府是主导力量，但要以建设〃民选、民管、民本〃的基层政府为前提，并坚持民为本、民做主的根本原则。新农村建设应当尊重农民，按农民意愿办事，集中农民智慧，按民主程序决策。
知识分子和企业家精神是促进力量。没有知识分子参与的新农村建设，精神上难以超越封建传统；没有企业家精神参与的新农村建设，经济上难以摆脱小农传统。要让小农组织起来、合作起来，培养有组织小农的企业家精神，而不是简单的〃公司＋农户〃，由公司带领农民致富。
乡村干部和回乡青年学生是领导力量。中国城市每年有1000多万人就业，其中10个会有4个是大学生，而实际人才需求只要一两个，而中国近70万个村，每村每年至少要一两个大学生成为领导力量的一部分。引导大学生〃上山下乡〃是新农村建设的重大战略措施之一。而发挥民间组织的作用，吸纳大学生〃上山下乡〃应该成为主流方式，以避免〃公派大学生村官〃加剧乡村社会的〃官本位〃化。
农村闲置的劳动力和土地，是新农村建设的最大物质基础。农村有数亿季节性闲置的劳动力，如果能够激活，每天每人创造100元价值，每天就是数百亿。农村村庄占地4亿亩左右，很多村庄〃空心化〃和乱占地非常严重，如果进行规划整理，不仅有利于基本公共服务和基础设施建设，还可以节约出2亿亩土地，激活2亿亩土地，每亩土地以10万元计算，农民就可以动用十几万亿的资金建设新农村。
返乡〃农民工〃是新农村建设中最活跃的力量。每年都有1000万人进城，但同时也有数百万〃农民工〃回乡养老和创业。返乡〃农民工〃都有一定的积累，一年比方说有200万人，一人1万元，就是200亿元。返乡〃农民工〃往往还具有较高的素质，大大有利于建设新农村。
一家一户〃单干〃，是发挥家庭的功能，家庭功能发挥出来了——解决了温饱问题。新农村建设，需要把农民组织起来，需要依靠发挥组织的功能，激活劳动力和土地等闲置要素，实现共同富裕为核心的新农村建设目标。发展集体经济和合作经济，可能是组织农民的最好方式。
（五）新农村建设的领导方法
实事求是，是基本的思想方法；群众本位，是基本的领导方法；自力更生为主，激励政策为辅，是基本的资源配置方法；发动群众，开展民众科学规划活动，是基本的决策方法；典型引路，以点带面，是基本的操作方法。这些都是中国共产党的传统优势，但现在很多同志忘记了这些方法。越来越多的干部连开一个群众座谈会都不会了，只习惯做指示、背〃语录〃；对如何〃从群众中来，到群众中去〃〃依靠群众发动群众〃〃依靠群众组织群众〃〃依靠群众武装群众〃〃依靠群众教育群众〃等一窍不通；对〃同群众打成一片，同吃同住同劳动〃〃先当群众的学生，后当群众的先生〃等，更是难以做到。
社会主义新农村建设，要让分散在256万个自然村的9亿农民过上新生活，这是一个〃前无古人，后无来者〃的大工程、大事业，必须要有科学的领导方法。我们的公务员，很多都是从学校到干部岗位，只会说，不会做。但新农村建设既要会说，更要会做。现在的县市党校，也不怎么训练基层干部做事的方法和实际操作能力，这样下去，我们党的干部队伍将变成夸夸其谈和花拳绣腿的〃戏班子〃。方法可以在书本上看到，可如果没有在实践中反复运用过，就不会运用这些方法做事。新农村建设，在大政方针确定以后，关键就在于造就一大批能熟练运用正确方法、有实际工作能力的干部，这是新农村建设中非常紧迫的事情。
第三部分 3。纵观社会主义新农村建设（3）
（六）新农村建设的常见问题
我们的政府体制，是一个〃集权为民〃的体制，在政府主导下开展社会主义新农村建设，会常犯如下错误。
一是长官意志想当然拍脑袋的新农村建设。20世纪90年代〃普九〃达标时，造成了巨大的农村债务，至少有1/4以上的村校闲置。现在，好多的村庄已经〃空心〃化了，很大部分村庄再过10年或20年，随着老人的去世，可能就只剩下几户人家了。由此引申的一个问题是，这次社会主义新农村建设，是9亿农民的新农村建设，还是6亿、5亿或者4亿农民的新农村建设？是长官意志不尊重实际情况的新农村建设，还是科学、民主、实事求是的新村镇建设？
二是形式主义的新农村建设。越是领导提倡的工作，越容易被模式化、标准化、一刀切、形式主义。20世纪90年代的义务教育，应该是一场农村新教育建设，提出了统一的标准，现在看来，有一个标准落实了——建楼房，因为那时有个口号是〃无楼不成校〃。为什么建楼房的指标可以达到？一是建楼房有利可图，二是领导看得见、摸得着，有形式。形式主义害死人，在义务教育〃普九〃中，中央多拨款一个亿，不仅不能减轻农民负担，甚至反而加