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若是再补充进一个南地的汉缺官员，孙瑞珍受不得数面而来的夹击，必有辞去之意——这是皇帝不愿意看到的。其实，就是没有袁甲三和李鸿章所上的这样一份表面上看起来是在弹劾，内在含义却是在提醒自己的折子，他的心中也不会再挑选一名南地汉臣了。
能够入值军机处的重臣人选不会很多，户部一个阎敬铭、都察院一个袁甲三、再加上一个翰林院掌院学士许乃钊——因为上面的原因，祖籍浙江的许乃钊很快就为皇帝放弃了。但剩下来的两个人，该选谁好呢？就在皇帝犹豫不能决的时候，阎敬铭上了一份折子。，
骆秉章四月上任，五月真除，在他上任之前的咸丰七年，上任直督纳尔经额就已经开始命人在治下详细勘验，最终报请朝廷批准，和英国人商定，开始勘定界址，要修建一条从保定直达北京的铁路——在北京这边的车站，选在了通州——全长在四百三十余公里左右。
不料事情尚未底定，两国战端骤起，英国展开撤侨行动，工程人员纷纷离开，纳尔经额很无奈，这件事拖延越久越糟糕，没办法，只好行文朝廷，请总署衙门出面洽商，希望能够为工程找到下家，也好免得前期花去的银子，不至于落到水里。
总署衙门负责出面，和各国会商一番，谁知道各国畏惧兵凶战危，哪一个也不敢插手其间，一直到了战事停止，看看没有什么接踵而至的危险了，美国公使哈利？赫尔曼出面，准备将这件事托过来，交给和自己多年交好的国内的一家公司。
不想横生枝节，当初那一家英国公司眼看着局势平稳，又从香港赶到了保定，面见总督大人，要求重新开始彼此的合作。
纳尔经额自然不能答应，认为前期工程未完，英国方面撤侨而走，双方的关系已经了结，哪有回头再来的道理？再说，此事已经请总署衙门出面料理，奕也派人从京中寄来信函，内中告诉他，美国公使出面为之解决了麻烦，用不到多久，来自美国的铁路公司代表就将抵达中国，届时再行商讨合作事宜。若是自己这边回头吃草，答应了英国人的要求，日后如何为官为人？因此，纳尔经额一再拒绝，言辞相当严峻。
而英国人的理由是，临时撤走工程技术人员，并非是英国人有意毁约，只不过是出于不可抗力的缘故，不得不尔，如今眼见并无障碍，回头要求中国人重新履约，不能算是自己的不对。
从他这里找不到出路，英国人无可奈何，只好派人去北京寻求援助。这时候，以外相在中国负责两国谈判的格莱斯顿爵士尚未离开，就势将此事向奕做问讯，希望能够满足英国铁路商人的要求，还是把工程按照当初签订的合同，交给英国人来操作。
奕也很觉得为难，为了能够得到这样的一份大单，美国人，包括美国公使赫尔曼先生在内，几次宴请、招待总署方面的各色人等，只是为了拿下工程，自己口头上也答应了，如今英国人在谈判桌前又提及此事，如何推拒呢？
眼见到了谈判后期，仍自拿不出一个解决之道来，奕没有办法，只好奏报皇帝，恭请御裁
皇帝也没有更好的选择，琢磨了几天，给他想到了一个办法，在军机处叫起的时候，把总署衙门的人也传到了御前，“老六前几天说的事情，朕想了想，英国人所说不为无理，但终究是大大的耽误了我天朝的时日，虽然是为了两国开战，不得不避凶趋吉，但过错非在我天朝。而美国呢？”
他端起御案上的**啜了一口，继续说道，“能够在此局势板荡之时，伸出援手，天朝也不好不感戴其国这份雪中送炭的情谊。但友情是友情，正事是正事。天朝与英人有过合同，不能不按照合同办事。这样吧，由总署衙门和直隶总督衙门共同出面，招标建设。”
奕楞了一下，皇帝口中的话他一点也听不懂，“皇上，请恕臣愚钝，……”
“很简单，让英美两国商人各自造价，报上单据来，看哪一家的钱少，就用哪一家的。”皇帝笑眯眯的说道，“嗯，除了以上两衙门之外，让户部和工部也加进来，朝廷先做出一份报价来，朕看看再说。”
孙瑞珍脑筋转得极快，立刻碰头答说，“皇上，招标之法，标新立异，除了可将我天朝铁路大工用度压减至最低之外，还可以使两国中的输家无话可说。实在是安国、兴民无上良法，臣不胜感服。”
曾国藩没有他那么灵透，但经过这一番折冲，却给他寻到了孙瑞珍话中的弊端，“皇上，臣以为不可。”
“哦？”
“用度大肆减少，材料、人工必然随行就市。若是有从中侵鱼、疲滑者，臣只怕铁路建设竣工之后，无长远之益，有眼前之弊啊！”
他的话众人自然听得懂，皇帝也很明白，“你是担心出现什么破烂工程吗？”他没好意思说出现‘豆腐渣’工程。看曾国藩碰头不止的样子，展颜一笑，“你们仍旧是不大懂所谓招标的意义。这件事表面上看起来，似乎有曾国藩所言、及所不敢言的弊政，实际上，却不会的。”
“招标不过是其中的一道手续，为的是寻找到更加合适，使另外一方更加无以砌词的手段而已。绝对不是让人家无钱可赚——朕给你们打一个比方吧。虽然两国共同招标，但总要有一个大约的价钱，就拿这一次要承建的铁路来说，假如说，一方的报价是一千万两银子；而另外一方呢，若是在**百万两上下，就说明出入不大，若是另外一方的数字只有三五百万，彼此相去甚远，就要认真的琢磨一下了。”
他说，“是多的那一方故意抬高价钱，为的是有利可图呢？抑或是少的一方，早就打定了主意，在其中偷工减料呢？”
这样的话，下跪的众人有的可以明白，有的却还是一头雾水，皇帝耐心的解释道，“铁路大工承建，是有先例可循的，不论是侵占民田所要给付的赔累，还是晓谕百姓，厝迁坟茔所要花费的银子，以及征用民夫、购置设备等等，都要算作铁路大工所用。也都是要计算在内的。”
“以上种种，都要算作是工程之中必须要花费的款项，等到工程建设完成之后，铁路车站、保养、运行、调试，也要用到大批的人工和银两。”他说，“至于招标，只不过是在此事进行之前，将种种花费汇总计算出来，按照招标银两所需用的，提前由朝廷、直省截留准备出来，也好做到有的放矢。”
“皇上，那若是超过了呢？”
“超过的数字嘛，就要认真查验、计算了。为什么会超出？超出多少？还要多少？追加的这一部分，需要多少银子才能够彻底保证足敷使用？”皇帝一边说，一边整理思路，他真想把早就存在心中，却一直没有机会向众人当面宣讲的‘财政预算’的名词拿出来，借这个机会推而广之。
但转念一想，一来此事不必亟亟，等到这一次的招标结束，甚至等到按照标书所载的数字投入进去，产生效值之后，再说也不迟；二来，在场的众人中，没有一个肃顺、阎敬铭这样的度支之才，自己说了，他们也未必听得懂，反倒浪费唇舌，便把到口的话咽了回去。
把众人打发出去，皇帝只把奕留了下来，“招标本是为杜绝经手官员上下贪墨而行的方式，其中最大的特点，只是要求参与竞标的双方各展所长，将工程之中原本可能会有的诸如人浮于事、银两虚靡等统统堵上。”
“这样一来，天朝为铁路大工所花用的银子，可以大大的节省下来，更可以免去那些下面的混账行子借机捞钱的弊政。不过，其中也不是没有旁的漏处。”
他说的很慢，似乎每一个字都要考虑周详了方才出口似的，“老六，你下去之后，会同程庭桂、瑞常、阎敬铭几个人，先各国一步，把我天朝此番花费的银两计算一下。此事不要让旁人知晓，计算清楚之后，具折呈报。朕要看一看。”
等到诏旨发下，引发了各国的震动，招标在中国是新鲜事物，在其他各国早已有之，这样的方式可以最大程度上避免贪腐的横行，而且，招标之际，心明眼亮，很难做出什么手脚。而且，清廷方面，这一次的招标以军机处、总署衙门、户部、工部将所有往来明细会衔具奏——这在天朝的历史上还是第一次，故而个个小心，哪一点也不敢出纰漏。
而除了英美两国的铁路商人之外，