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他从御安一角取出另一道奏折，这却是当初太孙在京之时，曾经入宫之时与他讨论的一些记录，都是绝密之语，那些话就没出过这间宫殿，他连皇后都没告诉过。那些话，后来杨坚自己回忆记录下来，经常翻看。都是些关于朝廷的制度的一些改革建议，如官制的改革，甚至还有税制、兵种等等改革。有些已经开始实行，如阶官、勋官的改革，还有如封建诸侯南疆等，当然绝大多数都还只是停留在这本折子的纸上。
杨坚翻看着，找到其中的一项。
那是一条关于撤消各级总管府的建议，建议中杨林认为总管府适合于开国之初，但如今天下一统，这个制度已经不再适合了。尤其是亲王任大总管的制度，越发的不适合。为了帝国的长治久安，易风提议应当封建诸侯，而且不能和汉晋时的封建一样，得把诸侯们封到南疆去，这样既能屏藩朝廷，也能避免诸侯将来作乱，威胁到朝廷。而撤消大总管府后，单纯的州县两级区划，也会让朝廷中央统治困难，应当在州县之上增加一级，在州之上可以设路或者是道，或者是行省。之前也有过三级行政，州郡县，也有过四级行政，行台、州、郡、县，但不管是三级还是四级，都并不适合现在的情况。
州郡县三级，有郡太小，州太多的弊端。而行台制度，却又因为行台尚书令的权责过大，对中央集权极不利。因此理想的状态，应当是取消郡一级，增加行台一级，但又不能是原来的行台设置。朝廷虽应设行台一级的机构，但又得防止行台权利过大，因此最好的办法就是设立行台，但不能设立全权统领的官员，得分权而治。可沿用行台尚书省的名称，或直接改为道和路，在这一级不设如刺史一样的长官，而是分设三司。皇太孙建议直接设立宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。承宣布政使司，主管一省的民政和财政，设立左右布政使；另设提刑按察使司，掌管司法，设立左右提刑按察使；设都指挥使司或称都司，掌管地方的军政，设左右都指挥使。三者互不统属，分别归辖中央相关部门，每司设二长官，也可相互监督，避免专权。在全国，可以设立十五到十八个左右的省，或者是道或路，由他们统辖全国三百余州一千余县，减轻中央的负担。
当初易风跟杨坚说这些话的时候，基本上就是把后来明代时的设置拿出过来。历史上，隋杨广时有监察州，唐时有道，宋时有路，不过隋唐时的监察州和道都属于监察性质，并非行政机构。宋时的咱后来也渐分为帅、漕、宪、仓四司，帅即安抚使，掌军事民政；漕即转运使，掌财政兼监察；宪卽提刑按察使，掌司法狱讼；仓即提举常平使，掌义仓救恤。但因宋代过分集权，因此仅视作中央官吏临时差遣，有殊严格意义之地方官，不过后来各自为政，也完全不同于隋唐时的监察州与道，是后来地方行政分权制度的开始。
宋代的路比起明代的使司还是有些不足之处的，宋代路级的安抚权，既掌军事又管民政，权责极大。而明代的布政使却只管民政，无疑，明代的三使司比起宋代的路，在分权上肯定更进步一些。
杨坚设大总管府，让诸亲王坐镇，就是为了避免地方权利过大，与中央抗衡。可亲王虽然比外臣可信，但一样会出现地方与中央抗衡，只不过如今大总管都是皇帝的儿孙，但如果将来皇帝是诸总管们的兄弟呢。就如比将来杨广当了皇帝，手握重兵的大总管杨林和皇帝之间岂会平静。
杨坚此时翻出这则建议，实则也已经是在考虑着解决办法了。
废除大总管府，改在天下设立道或路，废除中小总管府，改在路设立统兵的左右都指挥使，在州设立都尉典兵，县设县尉。
拿着奏折思虑良久，杨坚召来王海。
“传朕旨意，即刻召秦州大总管蜀王杨秀入京！”
“遵旨！”
王海退下，前往门下省，让他们拟旨，然后交由内史省，让内省省派内史舍人往秦州宣旨。
甘露殿中又只剩下了杨坚，他起身走到一面墙上悬挂的那副巨大的天下舆图前面，开始在南疆寻找着，准备为蜀王杨秀找一块地盘封建诸侯国。既然要撤总管府，那么现在就要开始，先封建蜀王建诸侯国，然后顺势撤消秦州大总管府，顺便，把关中陇右的兵权收回手中。自知道杨林手中握着十余万兵马，杨坚真有些茶不香睡不甜了。
第474章自信满满的苏支
虎翼骑军单雄信派部下王君廓外出侦察，带回来有军队自碛口出沙海的消息。“从他们的帐篷计算，应当有两万骑。”他说，“黑旗，上面是白狼。”
“突厥人？”单雄信问。
“更有可能是漠北铁勒人。”怀荒步军军主高甲说，“不管来的是谁，我们都很快就会知道了。”他扫视着自己镇守的这座乌沙堡群，三堡守卫着中间的乌沙城，有怀荒军两万步军和虎翼骑军一万五千骑军再加上乌沙堡三千镇戍军，另外城中的青壮预备队，加起来超过四万人。易帅对他们如此信任，把这样一支怀荒重兵交到他们手里，让他们守卫怀荒的西北大门，不管来的是谁，他都不能让他们突破此城。
“咱们刚放了泥利那几万人马过去，这次可不能再让这些漠北狼崽子再过去了。”单雄信说。
刘鹰捏着拳头敲击着城垛，“这个突利怎么如此熊，不是说他有十万兵马，号令漠北吗？怎么却说他被几千突厥兵就打的抱头乱窜？而他手下的铁勒人还反过来追着他，真是草包。”
“铁勒人南下，不可能只有两万人。”单雄信有些担忧，之前铁勒的前锋就有近万，不可能后续才来两万。
“他们可能是分兵南下，也许大部队从东面南下，又或者，这两万人也只是前锋而已，漠北铁勒，可是部族众多，骠悍异常，全民皆兵，真要尽皆南下。只怕凑个二十万骑都不是问题。”
“来多少也别想突破乌沙堡。”高乙手按着腰间的长剑，“我们放泥利几万人过去。怀荒还能对付的了，可放更多人过去。怀荒那边肯定就顶不住了。”怀荒城有四步二骑六个野战军，西北的乌沙堡就有一步一骑，此外南面的野狐城又驻有一骑一步，在东北还驻有一个步军。怀荒城，也仅有一个步军驻守而已，虽然还有五个镇戍守备军，但这些守备军战力不强，也就是协助防守诸镇堡而已。
乌沙堡诸将先前放泥利东进，本也想着到时可以把他们关门打狗。却不料到又有铁勒人南下。
怀荒东北，奚境松山城。
这座去年易风与三蕃结盟之地，如今又一次汇聚了三蕃众多兵马，还有大量的人口。铁勒再次东犯，而且兵马更多，铺天盖地的兵马向东而来，最先得到消息的霫族大惊之后，迅速的衡量了双方的实力对比，然后马上携家带口的往南撤退迁移了。去年只是万把人就把他们打的狼狈不已。如今近十万铁勒大军气势汹汹而来，他们哪还敢对抗。霫族南下，进入契丹境内，契丹听到这消息。也不敢多做停留，召集了部族，带着人口跟着霫人南撤。最后一直撤到了奚境。
去年三蕃与易风结盟后，虽然也由怀荒军派军官为他们训练军官。出售给他们军械，可三蕃还是没有半点底气跟铁勒大军战斗。他们一路南下。到了松山之后，才勉强停了下来。这里有怀荒帮奚人修建的高大城池，联盟之后，怀荒与交界的奚族之间关系更密切一些，怀荒在奚境，尤其是与怀荒交界的奚族西部，修建道路，开垦河谷地，修建驿站商铺，甚至建立了许多城池。松山城，就是奚族最大的部份阿会氏部族的城池，阿会氏族长苏支自城池建好后就与自己的家族居住此城，住在易风为他修建的豪华府第中。松山城周长十里，论规模和中原的城池比起来只能算是一般，比县城稍大些，与州城相当，但在奚境，这却是最坚固高大的城池了。城中有居民区、商贸区、仓库区等等，大量的商铺，还有专门的市场，怀荒的商人在此开店设铺，建立市场，收购奚人各种牲畜皮毛草药矿石等，出售给他们的则是来自怀荒的各种货物，生意极好。苏支做为城主，拥有坐地收税的权利，每天日进斗金，这种打