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这个时候，何进麾下假司马伍宕便向何进建议：由何进出面主持北军重建的事宜，以此提高何进在军方的威望。
然而又有人建议说：南、北两个军团享有百年盛誉，况且其中又包括虎贲军、羽林军这种青史留名的军队，何进大将军就算做得极好，也超不过先人，不如另设编制，新建军队。
何进一听觉得有道理，要知道南、北两个军团的编制那可是汉朝的传统，虽然大汉朝中途遭逢了王莽之乱。但军队的体系则仍旧被光武帝刘秀沿袭了下来。
换而言之，何进就算在这方面做得极好、极出色，在南、北两军的威望注定也不会超过卫青、霍去病这种青史留名的传奇大将军，或许连窦武、粱冀也难以越及，注定会被先辈的光环所覆盖。
而唯一的破局办法，就是抛开南、北两军的体系，另设编制、重添一军。只有在如同白纸一样的新军，何进的所作才会成为不褪色的卓著功勋，供后人瞻仰。
何进听了这个建议怦然心动，要知道他虽然是不可一世的大将军。但是他的处境却十分尴尬：在“凉州三明”的威望笼罩着整个军方的当下，他一个外人传言中凭借妹妹得宠于天子而上位的裙带大将军，威信还远不如皇甫嵩。
但是如果它能促成南、北两军合二为一，或者另外设立编制重新创建一支军队。极有可能他的威望会在军方迅速高涨。
于是乎，何进大将军开始行动了。当然，他不会主动出面向天子呈请整顿军方的事宜，毕竟这种事由他开口容易落人口实，他需要找一个能替他开口的人。
本来扫平了黄巾军的皇甫嵩会是何进最佳的人选，但很可惜。皇甫嵩是皇甫家的人，兼之风头、名气又远在何进这个大将军之上，何进打压他都来不及，怎么可能让皇甫嵩再有冒头的机会。
后来，何进看中了荡寇将军周慎。
荡寇将军周慎曾先后在段颎与张奂的手底下任职，在军方也有一定的知名度，由他开口要比何进自己开口好得多。
问题是，荡寇将军周慎的威望也远不及皇甫嵩，万一皇甫嵩反对的话，相信军方大半的人都会支持皇甫嵩。
而这个时候，西凉之乱爆发了，何进大将军趁机便将荡寇将军周慎塞到了西征的军队中，并且替他博了一个副帅的职务。何进希望周慎能在这场战役中大出风头，以方便他随后为周慎造势，提携他上位。
要知道这种动辄侵害一个州规模的叛乱若是能顺利剿灭，一旦天子封赏起来，主帅张温与副帅周慎只有**能捞到一个带“西”的武职，“征西”、“平西”大有可能。
到时候有周慎这个平西将军携得胜之风，出面代何进向天子刘宏启奏，天子大喜之下多半会颔首认可，那何进的机会可就来了。
可让何进险些气地吐血的是，周慎太不争气，即便有何进在背后为他撑腰，他在韩遂面前也难以蹦跶起来。
一场反击战，成就了皇甫嵩；一场追歼战，成就了董卓。
而周慎呢？
什么都没捞到不说，两战两败，损兵折将，何进只能眼睁睁地看着他好不容易替周慎博到的副帅位置，就那样理所当然地落在了袁滂的身上。
一怒之下，何进大将军索性不再理睬荡寇将军周慎，转而拉拢此战中最为亮眼的两颗将星之一的董卓，而董卓也十分识趣，连忙传递了善意。
随后的事就很明了了，在何进大将军的操作下。注定不会成为自己人的皇甫嵩明明是最大的功臣，却被雪藏迁至皇室陵园守墓；而董卓这个功勋不及皇甫嵩的，却能锣鼓齐鸣、风风光光地被召回雒阳。
当然，得了好处就要替何进办事。董卓懂的，但是他并没有自己开口。他以自己口碑不佳作为借口，恳请何进让他请另外一个更加适合的人出面奏请此事。
何进当时自然很郁闷，毕竟他提携董卓的主要目的就是为了让董卓替他开口，若是董卓做不到。他提携董卓做什么？
然而当董卓说出那另外一个人的名字时，何进却大为欣喜。
这个人，便是北军五营校尉之一，屯骑校尉鲍鸿！
鲍姓，那可也是军方中的大门阀之一，更重要的是，鲍鸿是屯骑兵校尉，列属北军范畴，由他开口向天子奏请，那自是极为合适毫无突兀之处的。
董卓果然说服了鲍鸿。毕竟早在他俩一起征讨冀州黄巾时，董卓就因为强大的屯骑营而不遗余力地拉拢鲍鸿，鲍鸿这个人又贪财，在董卓的财帛攻势下，二人转眼间就成了挚友。
于是乎，一场囊括南军与北军的浩大军方整顿便陆续拉开帷幕，那规模之大，别说宦党们心惊胆颤、疑神疑鬼，就连文官中也有些人对何进带有猜忌。
毕竟摆着王莽、粱冀这前车之鉴在，谁能保证何进没有野心？更别说以张让、赵忠为首的宦党们为了自保开始在天子面前说何进的坏话。
外戚与宦党。自古以来就是水火不容，二者斗争之激烈远超外戚与文官、文官与宦党。毕竟，窦武任职大将军时，与文官的关系就很好。而宦党中，也有像吕强这样与文官关系不错的。可是外戚与宦党之间呢？有关系不错的么？
从来没有！
但凡是在宫内有点地位的宦党，与外戚的关系几乎都是水火不容，论其根本，无非就是外戚希望跟天子更亲近，而宦党则害怕前者天子亲近后他们则失去了地位。
再加上宫内妃子之间的矛盾也会牵连上宦党。使得某一方的宦党被另外一方的妃子的父兄嫉恨等等，那就是更加频繁了。
纵观东汉，窦、邓、阎、粱，无论善恶，最终不都是希望拿宦官开刀么？张让、赵忠等人对何进心存警惕，也合乎情理。
宦党的谗言，让何进的处境变得窘迫起来，毕竟他的确是打算将南、北两军合并，抽调精锐重新创建一支军队的，这种举动会遭来天子刘宏的猜忌，毫不意外。
这个时候，何进的幕僚提出了一条可行的办法，那就是请天子刘宏亲自担任新军的将军，何进担任副职，这样一来，何进的威望就不会盖过天子，也不会引起天子的猜忌。
何进一听大喜，连忙付诸于行动。
两日后，天子刘宏接受了何进的提议，将新军设立在他居住的西园，赐号“西园禁军”自封为“无上将军”，并招七名翘楚担任校尉作为部署，分别是中军校尉、虎贲中郎将袁绍，下军校尉、屯骑校尉鲍鸿，典军校尉、议郎曹操，助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳，左校尉、谏议大夫夏牟，右校尉淳于琼。
而让何进难以置信的是，天子刘宏将这支新军的统帅交给了信任的心腹宦党，小黄门蹇硕，由他任上军校尉，监督司隶校尉以下诸多官员。
竹篮打水一场空，辛辛苦苦谋划了那么久，到最后却是为他人做嫁衣，何进大将军如何不怒？！
要命的是，北军、南军抽调精锐充入西园禁军，他何进大将军的力量一下子被抽掉了三成。更令何进恼火的是，蹇硕这个上军校尉竟然还有监察他何进大将军的职能。
只是一个小小的宦党！
虽然这个宦党素来洁身自好，不与张让、赵忠等人同流合污，但是，他仍旧只是一个小小的宦党！！
何进在自己府上盛怒发作，待他发作完冷静下来之后，却有幕僚提醒他，是不是天子对他已有戒心。
这桩事何进觉得很是莫名其妙，因为他还记得他起初将“请天子担任主职”的提议上奏天子刘宏时，刘宏对他还是很友善的，不时地点头赞许。怎么才两日不到的工夫，天子就彻底改变心思了呢？
心中不解的何进托妹妹何美人去打探这桩事，他这才知道，那日他先脚刚走。张让、赵忠等人就跳出来跟他唱反调，暗示天子刘宏他何进这个大将军的职权已过于强盛，更不可思议的是，张让竟然请出了隐居在城北方仙观的那位国师，活了百余年的老妖怪。第五宫元。
谁也不清楚天子刘宏毕恭毕敬地将第五宫元请入密室后，他二人单独聊了些什么，唯一可以肯定的是，第五宫元一走，刘宏对何进的态度就变了，当即招来心腹宦官蹇硕，与他谈论了很久。
方仙道掌教，大汉朝国师，第五宫元……
感觉自己被耍了的何进彻底恨上了此人，他很清楚。只有此人，只有此人的评价可以决定天子刘宏对他何进的态度。
何进恨不得杀上方仙观将第五宫元大卸八块，但是最终他还是忍了下来，毕竟第五宫元历代以来便是大汉朝的国师，并且极有可能在光武帝刘