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雷晓飞的话，又引来了下面的一阵骚动，百多名的匪徒，竟要在离青城不远处作案，那么说，不就是青城也没有什么保障啦？
雷晓飞好像知道了下面群众的所想，及时地说道：“为了巴蜀地区的安全，我们治理委员会决定在巴蜀的各地成立‘治安联防队’，‘联防队’以武林联盟牵头，以联盟的人与各地的青壮组成班底，目的是要保护当地民众的安全。而且，治理委员会考虑到现今巴蜀各地并不富裕，经费的问题就由治理委员会先行解决，希望在座的青壮涌跃参加，并希望在座的各位青城的父老、兄弟姐妹，动员自己的亲人参加。”
被雷晓飞暗示过的武林联盟众人，马上接着雷晓飞的话，高呼口号：“保卫家园，人人有责。”
首先，是武林联盟的一干人在喊，渐渐地，全场的人都激情地跟着喊了起来。
巴蜀地区，一是匪患太多，很多人都受过其害。就算在场的青城人，因为匪徒一般不敢光临这商业集中地，而没有受过其害，但也有不少人的亲人或朋友遭过此灾，所以，大多数人对此现状都心怀不满。谁不想有一个安稳的环境安居乐业呢？所以，现场的群众，是在发泄着这一种不满的情绪。
雷晓飞趁热打铁地动员道：“谢谢各位父老、兄弟姐妹的支持，有了你们的热情，相信巴蜀的治安，一定会日见好转。我们治理委员会经过研究，已决定了由丐帮的谢舵主和武当派的李大侠，担任‘治安联防队’的正副队长，有志者，请到两人处报名，为保护家园贡献自己的一份力。”
完满地处理了“联防”的事后，雷晓飞又对民众推行了“法治”的概念。他对下面的人说：“至于如何处理这班匪徒？我们治理委员会经过连夜的研究，决定对众匪逐一进行收审，确认其罪行后，再根据我们新制定的法规，对其强行监督劳动改造，让他们在规定的时间内，给民众做义务工。”
台下的民众，听了雷晓飞这个处置匪徒的方法，感觉新奇之余，也感觉实在，就听得分外专心，以至诺大的广场，一时鸦雀无声。
雷晓飞继续推行他的新法规：“我们治理委员会，即将发行一套新的法规，来指导和约束不轨行为，这了强化这套法规的效用，细化和完善这套法规，我们治理委员会欢迎各界人仕，前来对这套法规提议，明天，我们将在‘巴蜀治理委员会’的办公室宣传栏上，张贴出新法规的条例，欢迎各界人仕前来审议。”
雷晓飞的话，博得了一阵阵热烈的掌声。
掌声过后，雷晓飞继续完善他的设想，对下面的人说道：“以后，这方面的事，就由武林联盟的首席理事，青城派的掌门人负责，我们治理委员会还会邀请各地各界德高望重之士参与，也希望在场的各位父老涌跃参与。”
雷晓飞的话，博得了更热烈的掌声。此刻，他终于完成了立法的初步设想。
第387章合作开荒
立法、联防的事，就这样被雷晓飞在半夜半天的时间里敲定并推行。
雷晓飞制定的第一套法律，后来真如他的初衷，为巴蜀以后的立法打下了良好的基础。随后的巴蜀几任领导人，按雷晓飞这套法规的思路，不断地完善巴蜀的各项律例，以至到后来，大华帝国安定下来后，还在巴蜀的律例中借鉴了不少条例来修改大华律例。
完成了立法、联防的事后，已经了解了整场战事的联盟众人，都义愤填膺地要去找“矮冬瓜”算账。雷晓飞却制止了众人，对众人说道：“如果我们现在动了‘矮冬瓜’，就会让不明真相的人，以为我们联盟在报私仇，所以，为了联盟的声誉，我们还是先不动他。慢慢地从商场上挤垮他，让他的日子过得更难过。并且，相信经过了这次，他再也不敢出什么花招。”
在雷晓飞的劝说下，众人才止住了找“矮冬瓜”算账的念头。
立法、联防的事，雷晓飞起了个头后，就交由了他在公审大会上公布的人去负责，他自己与谭代巡抚，则投入了推广新生产模式中。
雷晓飞原先的设想，是在青城至山城这段三百多里路两旁的村子里。先试点推广新生产模式。但现在，他有了一批可利用的资源，就是武林联盟属下的各门派，他就嫌这样做的进度太慢了。于是，他就索性准备做大，把这个新生产模式，推得更广、更远。
雷晓飞对这个新生产模式的推广形式，经过了一番考虑和全盘策划后，决定以他和谭代巡抚，带着原来官府协同管理机构的人牵头，要求武林联盟属下的各门派，派出两个以上的负责人跟他们同行，让这些门派的负责人先学习，学会了以后，再回到自己门派的居地，对附近的农村进行推广，然后，双方都以已推广的地区为中心，再逐步向外扩大范围。雷晓飞给这个策略的定义是“多点开花，以片带全”。
武林联盟属下的各门派，也热衷于做此事。现在，门派在盟主带领的入股商业中，已有了稳定的收入，而且，随着盟主近期定下的向小墟镇发展的商业路线，原先入股的收益还会逐步增长。解决了温饱问题，各门派优先考虑的就是名声。谁不想自己的门派能在当地博得好名声，最好是能传颂千古，所以，各门派对盟主这个扶持门派居地附近农村的计划，不但不抵触，反而认为是一个让门派立德的好机会，况且，门派居地附近的农村生活提高了，对门派来说也是件百利而无一害的事。比如，居民的日子好过了，就会给道观多添个香油钱；居民的日子好过了，就有能力请门派中的人到村子里教授武技等等。
雷晓飞与谭代巡抚，带着原来官府协同管理机构的人，从青城最近的村子开始，逐村逐村地根据这些村子附近的荒地情况，与村子协商开荒、包种包销、保证收入和上缴管理费的协议。
雷晓飞定出的协议方案是，与村子共同开发荒地，开发出来的荒地归村子所有，然后，由“治理委员会”的名义，对村子进行指导种植，收成后再由“治理委员会”包销，而村子的收入达到某个商定的额后，就要上缴“治理委员会”管理费，如果达不到额，则不用交纳管理费。
同时，雷晓飞考虑到这里的村子穷，就以赊借的方式，先把种子发放到与“治理委员会”签订合作协议的村子，让他们在有收成后，再还清种子的款项。这个政策，无疑又是一种刺激，让村民更容易接受双方的协议。
当时巴蜀的农村都很穷，村民的生活现状几乎可以用食不裹腹、衣不蔽体来形容，现在“治理委员会”牵头来组织大家向土里寻食了，并且还提供了大量的优惠条件，让村民只是在付出力气后，就有收获，而且还不用担当一丝风险，这不就等于有人送食上门来了，村民还何乐而不为？
至于收入到了某个额后，要上缴管理费的问题，村民倒没有什么意见。赚到了钱，出点小钱的又有什么所谓，总比无钱赚、吃不饱好，况且，人家“治理委员会”确是既出了大力，又出了成本，付管理费也在情理之中，总不能让人家亏本嘛。
既然双方都有了合作的意向，合作的成功率和进度都颇高。
“治理委员会”成功地与几条村子签约后，雷晓飞就放手让谭代巡抚带着原来官府协同管理机构的人，继续对余下村子进行说服工作。自己则立即就组织人手，与签约的村子投入了开荒中，而且，他还把成了劳改犯的众匪徒，也投入了开荒中。
同时，雷晓飞把武林联盟属下每个门派派出的两个负责人，分成了两拨，一拨回到自己门派的居地，照葫芦画瓢，与附近的农村商定合作，一拨跟着自己学新生产模式的运作。
对于开荒，雷晓飞当然不会舍弃他在番山墟发明的、在当代来说是先进的牛耕技术啦，所以，开荒之前，雷晓飞已经做好了这方面的准备，他抽出建“望江楼”时，那班会做木工的人，并且还从社会上招来了不少工匠和铁匠，着手开始做犁、耙的架子。到了商定好合作后，他马上着手组织铁匠，打造犁头和耙齿。
此时，周学士也履行了他与雷晓飞分手前的约定，送来了做好的土车床和土钻床各一台，并随机派来了两个会操作的“文华阁”的能工巧匠。周学士及时的支援，无疑是雪中送炭，大大加强了雷晓飞的农具制造能力，让雷晓飞的农具能及时供应。
雷晓飞也像在番山墟一样，成立了“农具社”，让两个“文华阁”的能工巧匠牵头，带领一班工匠、铁匠，专门从事农具的制造和维修，为开荒提供强有力的农具支持。
其时，�