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第十一纵队仍归华东野战军序列。
中原军区的重建以及中原野战军的编成；形成了南线战场的指挥中心。
一九四八年春夏之交；洛阳战役的结局令国民党军在中原战场上出现了不可弥补的漏洞；而随之发生的是共产党军队中原野战部队指挥系统的调整的完毕；这两者共同构成了中原大战的先兆。
只准活着打下去；不准活着退下来
客观地说；从一九四八年开始；“解放区”这一名称就已经成为历史。共产党军队已深入国民党统治的广大地域作战；共产党人和他们的军队渡过了必须盘踞一方以求生存的艰难时期；共产党的将领们已经把作战目光移向更广阔的战场；共产党军队对“解放区”的依赖逐渐减弱。昔日生死攸关的“解放区”；已经变成一个“实际控制地域”的普通军事概念；甚至成为一个钳制国民党军主力的“拉锯地带”。
令人不解的是；国民党军仍热衷于对“解放区”的清剿和占领。国民党方面认为只要占领共产党人的根据地；就是赢得了与共产党军队较量的胜利。这一思维定势令国民党军的行动在一九四八年春天呈现出一种古怪的偏执状态。
一九四八年春；国民党军重新划分了山东战场的绥靖区；除原有的第二、第三绥靖区外；又增加了第九、第十、第十一绥靖区；使山东战场的总兵力达到十三个整编师。
国民党军占领山东共产党解放区后；分散驻守在解放区内的城镇里和铁路沿线。
一九四八年一月三十日；中央军委致电华东局；决定组建山东兵团。
山东兵团司令员许世友；政治委员谭震林；兵团总兵力八万一千六百七十四人。
山东兵团成立后；许世友捕捉的第一个战机是：袭击济南至潍县间的胶济铁路西段。
在这段铁路线南北两则；分散着桓台、邹平、周村、张店、淄川、博山等地；而居于中心地带的周村显然是关键点。对于如何作战；大多数纵队指挥员主张逐渐推进；一层一层地打进去；最后集中主力攻占周村。只有九纵司令聂凤智主张不在外围与敌纠缠；而是以主力直接攻击周村；揳入敌人内部来个中心开花。许世友和谭震林采纳了这个看似有些冒险的方案；因为虽然中心突破容易四面受敌；但这一带的国民党军“逢城必守；逢镇必防”；造成兵力部署“活像一只岔开八只脚的大螃蟹”；这里搁一个营那里放两个营；周村由于处在外围防御的腹地；因此守备松懈；只部署着整编三十二师的五个营。
三月十日；山东兵团各纵队在大雨中从胶东向西急速开进。但是；本该于十日午夜主攻周村的九纵；直到十二日才抵达攻击出发地；他们耽误在了泥泞的路上。大雨淹没道路；无法分辨方向；九纵一夜只走了十几里。就在他们艰难开进的时候；国民党军整编三十二师师长周庆祥察觉到了威胁；立即命令三十六旅和一四一旅放弃邹平、长山等地；连夜收缩至周村；从而使周村的国民党守军由三千人骤然增加到一万五千余人。战场局势的突变令决心打个“中心开花”的聂凤智陷入两难之中。有人认为；敌情已发生变化；要打也要等重新调动其他纵队到达后再打；不然万一打成消耗战兵团要追究责任。电台被大雨淋湿无法使用；与兵团的联系处于中断状态。聂凤智思考甚久；天快亮的时候；他终于做出决定：“打他个立足未稳措手不及！错了我负责！”
十二日凌晨四时；九纵对周村发起了攻击。整编三十二师师长周庆祥仓促召集军官会议；但是部署异常混乱；急忙赶至周村的各旅、团之间的联络电话线瞬间就被炮火打断了；周庆祥的指挥就此失灵。七十三团七连攻击周村北门；因梯子被打断；攻击两次受挫；在连长刘奎基的率领下；爆破手用炸药炸塌了北门；部队突了进去。七十五团在东门突破顺利；开完军官会后还没能返回指挥位置的团营长们被截在了半路；周村内的守军因没有指挥；抵抗一阵后便失去了斗志。战场上到处是共产党官兵“缴枪不杀”和“我们优待俘虏”的喊声。七十九团八连四班的喊话让三百多名守军放下了武器。敌四二二团团长决定投降后；让勤务兵把共产党官兵叫进驻地的院子里；满院子的国民党兵竟然呼叫起来：“解放军长官来啦！可好啦！”
二十二个小时后；周村被攻占。除师长周庆祥化装逃跑外；周村国民党守军一万五千余人全部被歼。
关于聂凤智决定连夜对周村发动攻击一事；在战后的总结会上有人认为“仗虽然打赢了；但军事上是冒险的”。兵团司令员许世友坚决地表示：“打是对的！我怕的是你们不打！”政治委员谭震林表情严肃：“军事斗争本身就带有一定的冒险性；兵团就是让你们打！谁要是不打；我就送他四个字：机会主义！”
张店和周村被攻克后；胶济线西段的国民党军防线全线动摇。许世友期待的“中心突破；四面开花”的局面终于出现了。蒙阴、沂水、莱芜、博山等地的国民党守军惊悉张店、周村、淄川、桓台一一失守；纷纷望风而逃。
驻守济南的第二绥靖区司令长官王耀武判断：共产党军队很可能趁势南下；攻击济南附近的兖州；切断津浦线上徐州至济南间的联系。出于重点防卫济南和津浦铁路的需要；他抽调胶济线上的兵力；向兖州方向增派了两个师。这样一来；胶济路中段的潍县县城孤立地暴露了。
山东兵团请示中央军委：东进攻占潍县。
三月九日；蒋介石偕国防部第二厅厅长侯腾、第三厅厅长罗泽辏А⒌谒奶ぱ钜悼椎热说酱镄熘荨Ｔ谔×说谌缇盖彼玖畛す俟旯宓幕惚ê螅唤槭嫖薇砬榈厮担骸俺嗷嗣穸纪楣卜耍晃揖耸保豢梢陨栈俜课荩簧甭靖降械娜嗣瘢灰云苹邓堑母莸亍！惫旯逄螅弧岸倬趺倾と弧薄！�
自国民党军大举进攻解放区以来；坚持在山东内线战场的共产党军队；一直处在艰苦的移动作战中；由于兵力和武器都与国民党军相距悬殊；面对国民党军对解放区的侵蚀和占领；被迫的周旋作战令他们十分迷茫；因为这支部队的绝大多数官兵都是当地贫苦农民的子弟；他们对父老乡亲因为他们的离开而遭受苦难倍感痛苦。而解放区内贫苦农民遭受的蹂躏；其残忍程度令人难以置信。“一旦他们开了口；就很难制止那泉涌般的痛苦回忆”；美国女记者葛兰恒记述道；“即使表情冷漠的农民；也会泣不成声；没法再接着往下讲。”山东兵团九纵接到潍县百姓写来的一封信；这封信被许世友保存到二十多年后的一九七〇年；那时；他已成为中国人民解放军南京军区司令员。这位经历过残酷战争的共产党将领把这信重新拿出来给部队官兵看；是想让在和平时期生活甚久的他们知道；军队在任何时候的作战都具有“复仇”的含义；军队的作战意志永远不能消沉——
……亲爱的同志们；看见了你们；我们又悲又喜；喜的是可得救了；悲的是这几个月我们受尽了亘古未有的大大灾难。国民党伪军自占领潍县后；烧、杀、抢劫、抓丁、抢粮；无所不为；潍北全县被拉去牲口两千余头；粮食被抢精光；被抓壮丁难以统计。更残酷的是广大群众被残杀。两年多来；潍北人民被残杀者已有千余；直到今天寒亭据点周围的死难同胞仍曝尸旷野；无人收拾。纸房区李家营一村；即被活埋七十余人。残暴手段更令人闻之毛骨悚然；铡刀铡和活埋已成为蒋匪的普遍手段。有的先割耳、舌；而后活埋；有的妇女被拔去头发铡死；有的妇女被剥光衣服；绑在树上轮奸；并用烧红了的枪条插入阴户；活活搞死；有的被剥光衣服绑在树上用开水浇；把全身烫起水泡；再用竹扫帚扫；名为“扫八路毛”；有的用剪刀剪碎皮肉；名为“剪刺猬”；有的全身被刀子割开；丢在火红的锅里；叫做“穷小子翻身”。纸房东庄蒋匪在街口安下十二口铡刀；按户抓人铡死。邢家东庄一次被铡十二人；妇救会长一个四岁小孩；也被铡成三段。贫农韩在林兄弟三家十五口；有十四口被铡死；剩下一个老母苦苦哀求给她留下一个后代而不得；她看到自己的孙子全部被铡死；悲痛得自己也上吊而死。……高里区一个妇救会长；死时曾对大家说：“告诉共产党、解放军；一定为我们报仇！”亲爱的同志们：你们是华东野战军的主力军；你们是胶东的子弟兵；你们屡打胜利；有了你们就有了希望；有了依靠�