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张昭依命而行。于是在徐州，连颁剿贼令、授田令、免赋令等一系列政令。剿贼令规定，所有盗匪贼寇乱兵，不降者斩，家属依律论罪；吏民私匿、帮助匪众，连坐；检举、告发者，赏。
授田令规定，依法登记丁户人口的，按人丁授田。田租三十税一。
免赋令规定，民年十四以下，免口钱；民年十五至十八，口钱二十；民年十九至五十六，算赋钱一百，商贾亦同此例；奴婢两算。
另外鼓励生育，民妇有产子者，夫妇同免算钱三年；民女十七至三十不嫁者，每岁增赋钱十。
又鼓励尊老，民户家有七十以上老人，免一人算钱；家有八十以上老人，免二人算钱。
诸令一出，徐州震动。徐州百姓早就知道青州诸善政，刘备来徐州时，百姓无不翘首以待。好不容易待到仗打完了，刘备却只是免了徐州一年赋税便回青州了。让徐州百姓好不失望。如今终于等来了刘使君的新政。竟然比想象中的还要好上许多。
剿贼的就不说了，这对大家的安全都有好处，百姓们自然是无条件拥护。授田，简直是对徐州财富的一次再分配。那些流民、家里人口众多却只能沦为佃户的，以及各大士绅豪强，眼睛都大睁着徐州的一举一动，看看自己能在这一次盛宴中能分配到多少好处。不说徐州其他的无主之地，就是一个笮融，他名下的土地庄园就有无数。刘使君真是仁慈啊，无数人心中感慨着。
田租方面，刘备继续保持着大汉立国以来最低的标准，三十税一。至于算赋方面，他稍微做了一些调整，显得更加惠民。原来大汉律是民年七岁到十四岁，每人每年征收二十的口钱以奉养天子；民年十五岁到五十六岁为止，每人每年出一百二十钱为赋钱，以供朝廷开支。现在刘备调整为民年十九岁到五十六岁，每人每年出一百钱。年龄上限提高了，钱也减少了二十。而且十四岁以下口钱全免，十五岁到十八岁，每人每年出口钱二十。同时，汉律上为了抑止商人，规定商贾每人每年两算。刘备自然不可能抑制商业。于是便废除了这条规定，让商人和其他诸民一样。当然为了禁止蓄奴的风气，奴婢还是两算。
能替百姓省一个五铢钱便是一个五铢钱，藏富于民刘备没觉得有什么不好。反正他现在也不是皇帝，府中开支少得可怜。
鼓励生育和鼓励尊老方面，在青州施行好几年了，有产子者，夫妇同免赋钱三年，此令一出，青州顿时掀起了生育高潮。许多家庭生完了又接着生。为此下面的守令们纷纷抱怨，这些家庭好多年都会收不上赋钱了。刘备听闻之后，哈哈大笑。如今他不缺地盘，缺的就是人。有了人，这大好土地，才会更加迅速的开发。谁能想得到，他初来青州，六郡国这么大的地盘，竟然只有一百五十余万人口。如今多年过去，得益于青州诸新政，去年案比的时候，在册丁口已经接近三百万了。这些年，他南征北讨，连番大战，不就是靠的这些百姓吗？是他们给自己种田提供了粮食，是他们应募入伍为自己浴血奋战。现在施之以小惠，又有何不可呢？
刘备的诸多政令中，唯一得到所有吏民交口称赞、不出一句恶声的，恐怕就只有尊老这一条了。剿匪的也好，授田的也好，免税赋的也好，不管怎样，都有那么一小撮人，因为侵犯到了他们的利益或者不合他们心意，便骂声不绝。剿匪太过严苛，误杀的可能也有；授田的是因为大户们侵占田地失败、流失大量佃农对于那些杂声，刘备一律无视。他不可能让所有人满意，但每一项政令，他只要保证能够惠及最广大的百姓，能够让他们受益就行了。
徐州百姓欢欣鼓舞自然不必多说。在陈到和陈登的配合下，徐州境内盗匪也迅速被消灭。徐州治安一时大为好转。在此情况下，张昭和陈登、陆儁、崔琰等人，在徐州开始了大规模的开荒屯田。
所有的一切无主的田地，以及官府新垦的土地，按照刘备的要求，全部登记在官府的名下，然后根据各郡国户口人数，授予诸户耕种。因官田的所有权在官府，百姓无权转卖，只有耕种的权利。这等于是变向断绝了大户们趁着旱涝饥年吞并田地的可能，也等于是把大户们的佃农，变成了官府的佃农。
就在徐州一派热火朝天的时候，刘备轻车简从，又进了书院。
第三百四十五章 书院见闻（）
上次在书院格物科发现韩塈，水排由是横空出世，解决了青州方面冶炼高炉的供氧助燃问题之后。刘备已经很久没有来过了。
还是上一次和荀彧商议在书院中试行科举，录取了一批士子以充实郡县的时候，刘备曾过来勉励了诸士子一番。
科举的效果不太理想，参与的人非常少。而且绝大多数都出自寒门。这个时候的读书人，大多数都出自世家士族。一个家庭如果很贫困，是无论如何也无法求学的。除非有人看好你并进行资助。世家子弟们想要出仕，途径多得很。拜访名人进行干谒，或者互相举荐，或是让郡县守令征辟……如此种种。
还有一种人，屡辟不就，如此便可以坐拥声价，你推辞的次数越多，天下人就会对你越期望。颇有几分你若不出，奈天下何的意思。比如当年的袁绍，以及后世的王安石。都是典型的例子。而世家子弟们一旦出仕，在县最码是县丞、主簿；在郡则要么为从事，要么为郡丞；至于公府征辟、朝廷召请，不是博士就是郎中。所以刘备意欲科举选人，以充麾下郡县诸曹掾吏。很多世家子弟对此不屑一顾。以为这些小吏整日纠缠于俗务，是浊事官。不愿为之。而参加科举的人，除了一小部分是有着远大志向的，其他便是家中没有太好的出仕途径的寒门子弟。
这里的寒门，并不是指贫困家庭的普通百姓，而是指门第比较低的的庶族，比如县里面的中小地主之类的。
刘备一心一意要搞选官制度改革，但落得如此结果，他也是颇为无奈。也只能是一面命人严格把关荐举用人，一边慢慢等待时机了。
今天他再次来书院，一是顺便探望一下恩师郑玄，老人家七十多岁了，应该在家享福的，如今却为了他一心扑在书院上。
得益于刘备的大力支持和左伯纸的发明。郑玄已经把他以前的著作，重新整理了一遍。然后重新出版，发行天下。《三礼注》、《毛诗传笺》、《周易注》等等经书注释，皆为天下士人所宗。郑玄自己也著有《天文七政论》、《中侯》等书。其一生所作煌煌数百万言。郑玄不但注释诸经，还在音韵学、训诂学，以及解释律令方面，作出了非常大的贡献。其对青州甚至是整个华夏在文化的传承和推进方面，所起的作用和影响是非常巨大的。
如今的郑玄，在青州倍受礼遇，生活条件比起历史上的他来，要好上许多。而且也没有在晚年遭遇丧子之痛。爱子郑益恩如今侍奉膝下，把他照顾得非常周到。郑玄舒心顺气，这精神别提多好了。每日里讲学释经，管理书院，忙个不停。
刘备过来，陪老师坐谈了一会，便辞别来到了格物科。这是他今天来的主要目的地。格物科因为成天搞些奇奇怪怪的试验，来格万物之性与理，因此院子是一再扩建，越来越大。刘备刚进来，就看到一群人围在一起，嘴中不停的发出啧啧的惊叹声。
刘备在外面笑道：“何事如此惊讶？”
有人不耐烦正欲回嘴，回首一望，见是刘备，大吃一惊，于是连忙深揖一礼，道：“拜见使君。”
刘备摇了摇手，笑道：“勿需多礼。”诸人回过神来，纷纷让开一条路来。刘备便抬足往前行去，待见了中间那物，刘备也不禁目瞪口呆，一脸懵然。
只见中间有一口大锅，下面火焰熊熊燃烧。铁锅密封，上面有数根竹管，竹管上又连着二个球体，球体上各站一小人，正随着球体的不断滚动而厮杀在一起。两个小人惟妙惟肖，各举刀剑，你来我往的，斗得好不激烈。那口大锅旁边有两人一站一坐。坐着的士子看上去不过十六七岁模样，正埋头往铁锅下面添柴。站着的那个，长身玉立，声音清朗，正在为围观的士子们在作介绍。刘备定睛一看，那不是诸葛亮，又是何人？
只听得诸葛亮道：“刘使君曾言，世间万物，皆有其性。船行于水是浮力，物往下坠是重力。我与德衡经过连日观察，发现用铫子烧水，水开之时，壶盖会被一股力