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浦江市拥有大量国有企业，乡镇企业的影响力不如隔壁的江南省，江南省是国内乡镇企业发展的典型地区。从九十年代中期开始，尤其是九七年以后，江南省的乡镇集体企业就掀起了改制的热潮，这时候的乡镇企业改制方式主要是转变为股份合作制，也就是企业的管理人员和工人根据他们在企业里的职务、工作年限等指标购买本企业的股份，同时地方政府也保持一定的股份。到九七年，全国实行改制的乡村集体企业达到了52万家，占总数的百分之三十多，其中多数为股份合作制。而东部沿海地区的改制比例远高于这个数字，浦江市达到了百分之七十，江南省的一些县市达到了百分之八十以上。
也就是说，到了九九年包飞扬来浦江上任的时候，汇浔区的乡镇企业大部分已经经过了第一次的改革，变成了股份合作制。当时学术界普遍认为股份合作制吸收了股份制和合作制各自的优点和优势，克服了各自的缺点，形成了一种独特的新型的企业产权制度，实现了所谓的生产资料的共同占有与职工的个人所有相统一、劳动者与所有者相统一、按劳分配与按股分配相统一、风险共担与利润共享相统一，是一种富有创新意义的现代企业制度。
不过，也有一种观点认为股份制与合作制是两种不同的企业财产组织形式，一个企业要么实行股份制，要么实行合作制，不可能同时实行这两种制度，也不可能将这两种制度结合在一起。
事实证明，反对者的声音虽然刺耳，但还是有道理的，从去年开始，一些乡镇企业又开始进行第二轮改革
第1879章 土地价值问题（）
在新的一轮改革当中，股份开始集中化，一方面，普通职工的股份开始向管理层集中，经营者持大股成为主流，另外一方面，乡镇政府持有的股份也开始向私人转移，集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼，大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出，以及经营者持大股，汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革，这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。
按照此前的改革方略，国企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小规模的国企也进行了多轮改革，从扩权试点到承包经营责任制，再到产权制度改革，与乡镇集体企业类似，初期的产权制度改革以股份合作制为主，也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。
由于改革中出现了不管具体情况，一窝蜂进行产权改革的乱象，九八年中央叫停了相关改革，不过九九年的大会之后，改革再一次启动，而到了今年，改革又有了进一步加快的迹象，很多地方启动了对国有小企业的改制，提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式，并且提出了两个置换，也就是产权置换与职工身份置换。
所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权，实现企业所有权性质的置换，而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份，让职工走向市场。
国企改革三年攻坚进入最后一年，按照上级的要求，今年年底要完成三年攻坚的各项目标，包括国有大中型企业的改革，也包括中小型国有企业和集体企业的改革。
就包飞扬的看法，改革中虽然不可避免要出现很多问题，有很多乱象，但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束，对经济发展的约束，彻底解放了国内的经济发展潜力，加上后来入世谈判成为，华国成为世贸组织的一员，逐步融入全球化的贸易体系当中，经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展，如果没有这一次的改革，国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力，也很难取得后来的经济发展成就。
不过，作为这场改革的亲历者，包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题，譬如不管条件是不是成熟，不管企业的管理层和职工是否有心理准备，就贸然规定改制必须在多长时间内完成，还有很多企业的出售程序极不规范，实行暗箱操作，资产没有经过严格的产权界定和资产评估，出售价格不合理，甚至出现非常严重的违法违纪现象，对国有资产七折八扣，搞成了半卖半送，或者自卖自买、私下交易、逃废债务等，造成了国有资产的严重流失，银行债务大量亏空，还有一些企业的管理层和外部人勾结，一些地方干部利用权力，强行将企业出售给特定对象，从而从中牟利……
九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象，中央指出，要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性，不能采取搞运动的方式进行改革，更不能一买了之。用群众日报的话来说，那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧，还需要艺术。
包飞扬说道：“汇浔区的国有大中型企业不多，其中规模最大的就是浦江钢铁，另外还有市属纺织七厂，区属汇浔食品公司等公司，纺织七厂九八年启动压锭和改制，现在已经成为中外合资企业，汇浔食品公司被市属阳光集团兼并，其他一些中型企业的改革也在推进当中，当前改革的重点和难点反而是区里的一些中小企业，尤其是数量比较多的小型国有企业和集体企业的改制……”
周坤林点了点头，按照国有企业改革三年攻坚计划，前两年对大中型企业的改革攻坚已经初见成效，尤其是浦江市，通过兼并整合，形成了一些大型的企业集团，加上经济环境比较好，资源充沛，改革工作的推进比较顺利。
相比之下，大量小型企业的改制工作还没有完成，虽然前期通过兼并重组，对一部分小型企业进行了改制，不过小型企业数量众多，各个区县的进度也并不一样，其中有的区县进行得比较快，有的区县的任务还比较重。
周坤林之所以将包飞扬留下来，也是为了跟他谈这个问题，相比大中型企业的改革，以及其他区县的改革进度，汇浔区在小型国有企业和集体企业的改革方面，工作进度相对比较迟缓，其中最主要的原因就是包飞扬担任汇浔区区长以后，直接提升了对相关企业改革的要求，很多企业的改革方案都在包飞扬这里卡住了，而且汇浔区纪委还处理了一部分企业的管理干部，现在已经有不少干部和企业将包飞扬告到了市里，认为包飞扬阻挠改革，在汇浔区乱搞。
当然，由于包飞扬在其他方面的工作实在突出，包飞扬在汇浔区的位置稳如泰山，这些告状还无法动摇包飞扬，不过周坤林还是希望包飞扬能够将这部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后开口说道：“飞扬同志，搞经济你是一把好手，汇浔区现在的情况就证明了你的工作能力。不过我们都知道大中型企业固然重要，但中小型企业同样是经济的重要组成部分，也同样的重要……”
周坤林说道：“你能够意识到中小企业改革的重要性，看来你已经有这方面的计划了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你状的信件，要不是唐书记和杨市长压着，恐怕市里早就要找你谈话了。”
包飞扬笑了笑，这方面的情况他也有所了解：“汇浔区中小企业的改革确实有些滞后，我也确实叫停了一些企业的改制工作，主要原因在于我认为这些企业改制中对国有资产的评估并不准确，其中最重要的一点就是对企业所占有的土地价值没有进行评估，而我认为未来十年内，浦江市的土地价格将会翻几倍，所以我提出了对资产重新评估，或者将土地收回，由企业交付租金使用，但并不是所有企业都接受这个方案，所以相关工作的进度就被卡在那里……”
针对土地问题，包飞扬提出的方案非常直接，既然资产评估中并没有考虑土地的价值，而改制相关方又不接受区里对土地价值的评估，那么就将这些土地收回，同时企业缴纳相应租金就可以了。区里也可以从支持企业的角度出发，适当减免租金。
这个方案按理说还是比较合理的，问题在于其他地方在进行企业改制的时候，很少甚至基本上没有对土地价值进行评估，就算有，评估价也不高，那还是浦江市主城区。相比之下，汇浔区给出的土地评估价更高，而就市场价值来说，汇浔区的土地属于基本上不会有人要的，跟主城区的土地价格相差很大，根本没有可比性。
这样一比较，汇浔区的方案当�