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常委会的结果传出来以后，很多人都感到很意外，县委书记徐平竟然没有能够占到上风，而且还是在和县委副书记曹逊联手的情况下，依然让包飞扬的方案得到了通过，难道说包飞扬和杨承东的组合从此能够把持常委会？
知道内情的人则猜测徐稷鹏和纪春燕的倒戈恐怕别有隐情，这或许是他们和曹逊联手布的一个局，只是他们也没有想到曹堃最后时刻的出现，竟然让包飞扬翻盘了。
而曹堃的态度则有些耐人寻味，如果他也开始包飞扬的话，加上纪委书记赵立波，包飞扬和杨承东在常委会也掌握了四票，有足够的能力与县委书记徐平分庭抗礼。
至于这一次的常委会结果，大部分人并不满意，但是相比常委会格局的变化，大家又感到有些庆幸，松了一口气。至少第一批进行试点的只有商业局和交通局，他们可以站在旁边看热闹。如果这两个单位改革失败的话，包飞扬的这个改革方案自然就没有办法推进了。至于说改革成功……他们觉得上面有县委书记徐平等人的异议，下面基层的反对声音也很强，想要成功并没有那么容易，至少交通局就不会坐以待毙。
很多人都在等着看包飞扬的笑话。
当然，也有人看到包飞扬在县里的影响力，甚至连争议这么大的方案，面对县委书记徐平和副书记曹逊的反对，也能在常委会上通过，他们敏锐地意识到包飞扬在县里的崛起已经势不可挡。与其较劲，还不如找机会投到包飞扬麾下去。
一时间，想要找包飞扬汇报工作的人也多了起来，陈立的电话更是几乎被打爆了。
“领导，我们商业局的改制计划是不是可以开始推动了？”商业局局长肖锦辉这时候为当初自己的决定庆幸不已，当初他商业局整体进行改制，现在的他俨然已经成为包飞扬的嫡系，不知道有多少人羡慕。他也在第一时间就跑到包飞扬的办公室里打探消息。
这一次常委会上通过了百货公司与新港新世纪接触并推动人民商场改造建设购物中心的方案，但是对商业局整体改制计划却只同意展开先期调研，这个结果显然并不能够让包飞扬满意。
包飞扬点了点头说道：“按照正常的工作计划，要对商业局进行全面的整改，也必须首先展开深入全面的调研，所以这项工作你先抓起来，既要速度，也要质量，这对下一步的非常。”
“当然，在调研的同时，有些工作也不能够停下来，和新世纪的接触，以及批发市场的规划与筹备，也要尽快拿一个方案出来。”（。。）
第七百九十五章 改革框架（）
肖锦辉现在对包飞扬是死心塌地，商业局改革方案公开以后，他的身家性命也基本上都和包飞扬绑在一起，改革失败，他的前途基本上也就完蛋了，改革成功，他的前途自然也就一片光明。
包飞扬看了一眼脸色渐渐开始有些严峻的肖锦辉：“怎么，有什么难题？有什么难题你就说出来，我们一起来解决。”
肖锦辉点了点头：“目前最大的难题还是人的问题，先就是几家单位重组以后，人员怎么组合，怎么安排，大家的想法比较多；二是有一些承包出去的柜台和门店怎么处理，承包人的意见也比较多……”
包飞扬点了点头：“嗯，你能看到这一点很好，改革说到底还是要以人为本，改革要能够给群众带来好处，大家就会，当然群众一时的不理解也是可能存在的，这就需要方案上有所倾斜，要做好解释沟通的工作。”
“对于商业局的改革，我的意见很明确，一个人都不裁减，除非是主动离开，主动离开也不实现工龄身份的买断，而是帮其补缴养老和医疗保险；对于承包人，一定要进行公平友好的协商，确保承包人的利益，当然，对于那些刻意刁蛮，想要捞一笔的人，也要想办法说服他们。”包飞扬说道。
政府和企业改革最大的问题就是人员问题，虽然现在国家已经开始推行基本养老制度，将原来由企业承担的养老责任剥离出来。通过缴纳养老金，等到职工退休以后由养老基金放退休金，减轻了企业负担。但是由于这一套养老制度建立的时间还不长，一方面很多私营的企业并不缴纳养老金；二来工龄和缴费年限的计算难以衔接；三是机关、事业单位、企业的退休金放方式不一致。
这就导致了人员流动的困难，比如机关事业单位都不需要缴纳养老金，退休金由国家财政放，标准也比较高；企业需要单位和个人按照一定的标准缴纳养老保险金，退休以后按照工龄和缴费年限放退休金，往往要比机关和事业单位的人拿的少；而一旦离开机关或者原来的单位，养老金往往无法衔接。比如在原单位。养老金是将工龄算在里面的，离开单位以后，这个国有企业的工龄可能就没有办法算了，按照缴费年限算的话。他们以前又没有缴费。所以如何接续一直是一个问题。
另外。人员离开原来的单位，面临养老金断供的风险，对退休以后领取退休金的数量也有影响。所以国有企业职工在离职的时候。企业往往要出一笔身份和工龄买断，对职工进行补偿。
当然，这种身份买断和补偿并不仅仅要考虑养老金，还有医疗等其他福利与考虑。但通常来说，年纪比较大、缺少职业技能、主动谋生能力不强的人往往会不愿意离开原来的单位，因为离开以后他很可能找不到工作，坐吃山空，买断给的钱再多也没有用，更何况效益不好的单位也给不出多少买断钱。
相反，那些年轻、有能力的人则可能在离开以后找到工作，原本他们可能下不了决心，但是加上一笔可观的买断费用，他们选择买断离开的可能性就大大增加，问题是这些人有能力，原本就是企业所需要的人才。而这种改革和人员裁汰最后往往成为有能力、有潜力的人走了，留下来的都是年纪比较大、能力比较弱、甚至是那些就想着得过且过、混日子的人，因此很多企业的改革最终都只是雷声大、雨点小，最后改来改去还是没有起色，破产了事。
“工龄买断？”肖锦辉的脸上却露出疑惑的表情。
包飞扬拍了拍脑门，这才想到工龄买断在以后会是非常常见的方法，但是在这个时候，却还很少出现。最早的一例也就是去年在粤城市出现的，粤城无线电厂一次性掏出七百五十万，买断裁减了一千二百多人，一年工龄的买断费用达到一千三百多元，远远高出后世通行的满一年给付一个月工资的裁员补偿标准。
包飞扬说道：“这是新近出现的一种国有企业改革员工身份转换补偿办法，就是由企业出一笔钱，买断职工的国有企业职工身份，买断以后，买断职工和企业再没有关系。你可以了解一下，不过我们并不打算实行，不知道也没有关系。”
肖锦辉有些尴尬地摸了摸脑袋：“我还是了解一下吧，还是领导您的眼界广啊，我们再不努力，可就跟不上您的脚步了。”
包飞扬笑了笑：“买断这种方式，对企业来说干净利落，不过转换成本太高，而且对职工也不负责任，理论上来说，买断职工下岗后再就业中心，可以领取失业金，并且安排工作，但实际上得不到落实的情况很多，我们还是要主动想办法消化富余人员，当然，能够让每个人都挥作用，没有富余人员那是最好的。”
肖锦辉连忙点了点头：“是啊，现在县里机会这么多，只要是想工作的，肯定是有工作机会的。”
包飞扬看了肖锦辉一眼：“你这话有些意思，是不是还有很多自己不想工作的人？”
肖锦辉笑了笑：“是，每个企业都有那么些人，可能安置起来容易，但是要改造这些人，难度才更大。”
包飞扬点了点头：“这个也没有办法，还是要在企业内部制定一套严格的规章制度，商业局变成商业控股公司，不单单是名称的变化，更的是运作方式与方式要做出改变，要按照企业的方式进行，要按劳分配。对于那些工作能力比较强、工作成绩比较突出的工作人员，一定要在薪酬上给予更高的奖励，而对于那些能力比较差，态度又不好，工作表现差的工作人员，就只能拿基本工资，当然，我们也要对他们进行改造，提高的机会，如果他们还是不愿意提高和不想好好工作的话，那也要有相应的惩罚措施，甚至可以直接开除，企业不能养闲人。”
肖锦辉表情凝重地点了点头，