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美国独立检察官制度是在1973年对尼克松总统“水门事件”的调查后应运而生的，其初衷是为了排除政治干扰，更有效地反对政治腐败。由于司法部长由总统任命，当时美国国会一致投票同意任命一位独立于司法部的“独立检察官”来调查此事。“水门事件”导致尼克松总统黯然下台，也使独立于行政、检察系统之外的独立检察官名噪一时。到1978年，美国国会通过《政府道德法》，把独立检察官制度正式确定下来。依照该法，独立检察官的权力很大，享有独立的人事权、诉讼权、调查权和传讯权等。尽管这只是一个临时职位，但在理论上，他可以运用一切财力和物力，对包括总统在内的最高级官员的犯罪行为一查到底。
美国的《独立检察官法》有效期为5年，它先后于1982年和1987年经过一些修订后，由国会重新通过，但在1992年至1994年曾一度失效。国会于1994年又一次通过《独立检察官延期法》，该法最终于1999年6月30日再次到期，后未获延期。
8月4日，美国联邦上诉法院的一个三人专门小组拒绝重新任命菲斯克为独立检察官，理由是菲斯克是克林顿政府的司法部长雷诺任命的，同时决定任命前联邦上诉法院法官斯塔尔接任独立检察官一职，继续调查白水案。
斯塔尔是一名共和党成员，曾先后担任过美国最高法院首席法官助理、司法部长助理。到了布什时代，他被任命为司法部副部长之职。克林顿当选总统后，他被免去司法部副部长一职。
白宫立即对斯塔尔的任命表示不满。在宣布这项任命之前，他曾与状告克林顿总统性骚扰的前阿肯色州政府雇员葆拉·琼斯的律师有过接触。白宫方面担心，斯塔尔接任独立检察官后，会使此案更加复杂，并无休止地拖延下去。
果然，斯塔尔接任独立检察官后，不仅立即改组了原独立检察官下属的调查班子，并向小石城派出近l00名联邦调查局的探员专事调查，同时要求白宫马上交出与白水案有关的所有档案文件，包括希拉里在罗斯法律事务所工作时的法律账务记录。
白水门：最昂贵的无罪报告（3）
白宫方面的答复是，这些账务记录不知哪里去了，无法找到。由于得不到希拉里当年的法律业务记录与账册，斯塔尔不能找出过去的事实根据，调查工作难以取得进展。于是，他在1995年4月22日私下分别约见询问了希拉里与克林顿，希望他们夫妇能与他配合。但这次谈话的具体情况外界无法知晓。
1995年7月18日，已成为国会多数党的共和党，在所控制的国会参议院成立特别调查委员会，由纽约州的共和党国会参议员达马托任主席，开始对白水案与福斯特之死举行听证。
8月10日，由独立检察官斯塔尔组成的大陪审团认定克林顿夫妇当年在阿肯色州的合伙人麦克道格与他的妻子以及现任阿肯色州州长塔克，在当年“麦迪逊担保银行”的贷款业务中犯有银行欺诈罪，麦克道格夫妇先后被判刑入狱，而塔克由于身体不佳而被判巨额罚款与监管在家。
10月26日，参议院白水案特别调查委员会向卷入此案的49名白宫助理与克林顿政府官员以及相关人士发出传票，要他们到国会接受质询与作证。参议院白水案特别调查委员会举行的一系列听证会，使白水案的调查达到高潮。希拉里本人亦多次被联邦机构约谈，要其解释说明有关白水案的一些问题。
1996年新年刚过不久，白宫突然于1月4日宣布，希拉里在罗斯法律事务所时的账务记录在不见了两年之后，在白宫三楼书房的一张桌子上被发现。这件事令华府人士与舆论界感到蹊跷，认为其中定有奥妙。《纽约时报》专栏作家威廉姆·赛费尔发表评论文章，公开指称希拉里是个“天生的撒谎者”。他的文章一发表，立即遭到白宫的强烈反应。白宫新闻发言人麦克里在代表克林顿总统发表的一篇措辞强烈的声明中说：“克林顿总统表示，如果他不是总统，他将揍扁那位作者的鼻梁。”
1月9日下午，克林顿在白宫新闻发布会上指出，美国民众会了解事实真相并作出自己的判断。但作为总统，他也有个人感情，他不允许别人对他的夫人进行人身攻击。
但国会共和党人不希望对白水案的调查很快结束，他们认为白宫故意长期藏着希拉里的账务记录，以阻挠调查的深入进行。白宫在1月15日发表声明对此坚决予以否认。
1月22日，独立检察官斯塔尔向希拉里正式发出传票，要她向大陪审团作证，说明账务记录是否故意长期拖延不交给独立检察官。这是美国历史上第一个在位总统的夫人接受传票。这个消息一公布，不仅给白宫造成极大的震动，而且引起全美舆论与公众的关注。
在作证前的一周内，希拉里瘦了整整10磅，可见希拉里的心理压力有多大了。
历时4小时的听证是在秘密中进行的，对外不公开，律师和新闻记者都不得入场，进行的情况与内容只有在场人员知晓。一些分析家认为，其实那笔房地产生意并没有什么了不起，但由于白宫在此案的调查中，有隐瞒事实真相、拖延阻挠国会调查之嫌，这涉及克林顿总统与夫人的诚信问题，就变得相当严重。尼克松总统当年被迫黯然挂冠，就是因为他掩饰白宫部属的不法行为。
在希拉里到联邦大陪审团作证之后，克林顿也应独立检察官的要求，分别在4月28日和7月7日，以现场录像的方式私下为白水案作证。这两次私下作证的录像带没有向新闻界与公众公开，只在调查陪审庭上播放。
6月18日，参议院白水案特别调查委员会宣布完成对白水案的调查，其结果并没有发现总统夫妇在该案中有什么不法行为。
9月30日，美国联邦政府会计总署报告说，三年多来，独立检察官对白水案的调查已花费联邦经费2500多万美元，其中斯塔尔花去1700万美元。
11月5日，在总统大选中，克林顿竞选连任成功。但斯塔尔对白水案的调查仍未终止。为此，克林顿的政治顾问卡维尔于11月24日宣布，他将发动一场要求罢免斯塔尔的运动，他抨击斯塔尔是一个与共和党右翼相勾结的党派工具。
1997年2月17日，斯塔尔突然宣布他准备在半年内辞去独立检察官一职，去加州一所大学的法学院任教。如果真是这样，对克林顿夫妇来说就不会有日后的麻烦缠身了。但几天后，他又改变了主意，说他将全力完成对白水案的调查。
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白水门：最昂贵的无罪报告（4）
4月22日，美国地区法院宣布再延长白水案大陪审团的调查，为期6个月，至当年11月7日结束。
9月30日，《华盛顿邮报》根据美国联邦会计总署的报告透露，在过去的一年中，斯塔尔所主持的调查，又花去纳税人的钱财800多万美元。自他在1994年上半年接任独立检察官以来，仅他一人花在白水案调查中的经费开支就超过2500万美元。到此时，对白水案的调查已真的成为一场没有任何结果、没有人关心的闹剧。
2002年3月，负责处理白水门案的独立检察官宣布最终报告，报告称没有足够证据证明克林顿及希拉里本人从事不正当活动，所以放弃起诉。这份长达5卷的报告，是耗资7000万美元并经过6年时间调查的结果，因此也被称为是“历史上最昂贵的”一次宣布无罪的报告。
白水门案是迄今为止希拉里政治生涯中最重大的打击，其影响甚至超过后来发生的克林顿和莱温斯基的绯闻案。
总统、性、谎言：性丑闻案中案（图）（1）
根据白宫访客记录，克林顿曾在莱温斯基作证之前与她私下会面，要她在出庭时统一说话口径，还通过私人秘书取回先前赠送给莱温斯基的多样礼物。
总统、性、谎言，这些好莱坞电影和现代小说中所热衷的主题今天终于成了真实的话题。
1994年5月6日，葆拉·琼斯，一位自称曾是克林顿州政府某部门的女职员，在阿肯色州的小石城指控克林顿曾对她进行性骚扰，并向克林顿总统索赔70万美元。她指称克林顿在1991年任阿肯色州州长期间，她被抽调去帮忙一家公司的赞助会。在那里，她第一次见到州长。会后的当天下午，州警丹尼·福格森走近她，说州长想见她，并把写有房间号码的纸条塞给了她。琼斯按纸条提供的房间找到了克林顿，他向