按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
芄荆蚴欠⒒垢鹘乓怨酆笮АＭü謇恚钪菹怠远枷怠⒓恢菹怠⑸胶笙怠⑵街菹档扰杀鹪诰械挠跋臁�
各支老牌卢龙部队的士兵们则抽签打散，分别纳入柳城训练营、怀远训练营和幽州训练营进行新兵训练，尽量使其融合，归入新卢龙系（或者说营州系）。
自二月底至六月底，三大新兵训练营共计整训士兵三万人。这些士兵兵员素质较高，充斥着职业老兵、游侠儿、健卒、山后子弟等，悍勇血气和战斗技巧都不弱，放到外镇都是极好的兵员，但习惯和纪律极为欠缺，对新式训练反而不太适应。新兵训练一拖再拖，三个月不够加至四个月，四个月不行延到五个月，直到六月底，才有三成士兵堪堪合格。其余的则需要继续接受作训司的新兵改造。
到七月上旬，沧州军和莫州军才终于完成了军队整编，沧州和莫州站住了脚跟，同时开始军队合成训练和实战演习。直到此时，卢龙军才算度过了军力最为羸弱的艰难时期，有了与河北诸藩争雄的实力。
有了沧州军和莫州军抵在一线，军事参谋总署终于松了口气，开始将注意力投放到营州军的新建和怀约联军的补充上来。军事参谋总署预计，至8月底完成营州军和怀约联军的重建，至9月底完成幽州军的搭建，年底完成各州县预备旅和预备营的组建，同时让两大保安总公司正式运营。
从明年开始，卢龙节度府军事体制将正式理顺，从而恢复正规化的军官培训，开展定期的新兵征募和训练，发动男丁进行每月三天的基础军事训练。
除了军事体制的建设外，李诚中还要抽出大量时间、耗费大量精力在民治上。地盘扩大了，官府必然随之扩大，最重要的自然就是建立与地盘相符的官府规模。
营州都督府的官制与这个时代所不同的根本区别在于处置权的下方，即将对事务的处置权下放到各曹、各科，使基层官吏拥有话语权，从而解放高层官吏，发挥官僚机构的整体主动性。这种体制也是后世现代政府通行的公务员制度，消除了官与吏之间的对立和隔阂，使二个阶层之间的分别逐步模糊，让胥吏能够拥有晋升为官员的渠道，继而形成统一的整体——即公务员群体。
这套官制在营州和平州已经实行了两年多，效果十分显著，使官府对民间事务的掌控和推动能力大大加强，进而带动和促进了生产经营，营州和平州两地的繁荣十分之中至少有八分得益于此。
李诚中打算复制这一体制，将其整体移到卢龙节度府来。
卢龙节度府下设判官署，统管民治。判官为冯道，朝廷加封御史中丞，是为卢龙节度府文官第一人。
原营州都督府长史书房下设各科提升为各曹，形成总署、各曹、各科三级公务员体制。判官署下分八曹，即秘书曹、吏曹、度支曹、槯税曹、农曹、工曹、商曹、交通曹、警务曹。各曹分管本务，曹下再设各科，与原营州长史书房没有太大区别，只是从工曹中将修路筑桥及船只运输等事务独立出来，新设交通曹管辖。另新设警务曹，将旧有三班衙役纳入警务曹管辖，给予正式公务员身份，称为巡警。
同时，节度府下设立法院、文教署、法务司、督查司、医卫署等机构，这些机构官职和级别高于七曹而低于判官署，不在判官署管辖之内，但由判官本人兼管。
法院体系是营州逐渐成熟的公务机构，将司法审判的权力从州县长官处剥离，就营州文官们的理解，法院对应朝堂中的大理寺，同时兼具部分刑部职能。
法院体系分三级，即幽州最高法院、各州高等法院和各县巡回法院，其中，各县巡回法院并不固定在某一地，而是每隔半年进行轮换，尽量杜绝和避免因司法辖地不同而引起的各种弊端。
文教署掌管文宣和教育，这个机构的任务是致力于建立遍及卢龙全境的三级教育体系——蒙学、初级书院和高级书院。
按照近来营州和平州的通行做法，想要晋身公务员系统之内，必须经过蒙学教育，想要成为八品以上公务员，则需要拥有初级书院的毕业资格，要想成为七品以上高官，则必须具备高级书院学历。同时，晋升八品以上公务员，还需通过文教署主办的公务员资格考试。按照营州系官员的认知，文教署类似于朝堂中的礼部，兼具国子监的职能。
法务司由原营州都督府长史书房法务科演变而来，专司制定各项民事法令条文。在李诚中的计划中，将法务司独立于判官署是提升法制地位的第一步，未来在条件成熟的情况下，他准备将这一机构扩展演变为类似渤海国荣勋院之类的衙门，彻底令其不受官府的制约。
在官员们的理解中，都察司对应朝堂中的御史台，在李诚中本人看来，这个衙门其实就是后世纪委、检察院、反贪局和信访局的综合体。李诚中希望，将来逐步加大督查司的权力，让其在澄清吏治上发挥更加充分的作用。
至于医卫署，顾名思义，很好理解。但李诚中更希望这个衙门能够在预防疾病和卫生健康方面做出业绩，而不仅仅是治疗和抓药。为此，李诚中将街道卫生整治、锻炼百姓身体等事务交付给医卫署，让这个衙门的官吏们感到有些莫名其妙。
节度府官署的体制理顺后，需要对州县进行调整。因为历史原因所致，卢龙节度府辖下州县相当混乱，有些州县名存实亡，有些州县过于臃肿，有些州县需要管辖的人丁寥寥无几，有些州县却治民太多以致官府无力应对。
对此，李诚中将早已名存实亡的儒州、新州、景州、顺州、涿州、武州予以取消，仅剩10州之地。李诚中本来还打算进一步将州县合并，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合并之后丢了饭碗，许多豪绅、军官和士兵们也出于故土情结而极力反对。除了各州刺史府、各县县衙对此怨声载道外，甚至军中很多军官和士兵都纷纷以各种方式前来呈情，希望保留自己家乡区划。
李诚中被闹得有些焦头烂额，干脆就将其暂时放下来，他准备等到卢龙彻底稳定、一切理顺之后，再腾出手来考虑相关事宜。
卢龙如今包括幽州、营州、平州、蓟州、檀州、妫州、沧州、莫州、瀛州和深州，计10州48县，从四月开始，节度府判官署正式下文，在各州推行“营平体制”。所谓“营平体制”，就是营州和平州正在实行的那一套官职，按照判官署的计划，四月至六月在幽州、蓟州试行，六月至九月，试点州郡扩展到妫州和蓟州。上述四州经受的战乱波及不大，具备一定的试行条件。
从九月开始，将“营平体制”推行至沧州、莫州、瀛州和深州，争取年底前完成整个卢龙全镇的官制改革。
对于关外草原的处置，李诚中同样不敢掉以轻心。虽说草原已经被营州征服，但如今李诚中的重心转向关内，天知道过上十数年或者数十年，草原是否会恢复原貌？
令李诚中意想不到的是，周知裕对此提出了一整套解决方案。周知裕自从被封为卢龙节度副使、营州都督后，将注意力集中到营州都督本职之上，他很小心的避免触碰关于军事的一切事务，而将目光投向关外政治体制的改革上。
周知裕的解决方案分为三个步骤：第一步是恢复大唐原设的各都督府，第二步是将都督府变革为羁縻州，同时在州郡之下设立县治，第三步是设立正式州郡，官制与卢龙接轨，最终完成对关外草原的汉化，将草原纳入汉人的统治之下。
按照周知裕的建议，在饶乐水以西设饶乐都督府，管辖库莫奚、西契丹、契丹突举部、吐谷浑等部族；在饶乐山周围设绕乐都督府，管辖契丹乙室部、突吕不部、楮特部；在扶余城周围设松漠都督府，管辖契丹迭剌部、涅剌部；在怀远和新城之间设哥勿州都督府，管辖契丹乌隗部、耶律部、述律部。
与原大唐各都督府相比，这次重设都督府最重要的区别在于，各都督府都督由怀约虞侯联席本部指定，履任期五年，五年后将各都督府更名为州，州下设县，再五年，所有官制与关内相同。
通过这样的方法，可以在表面上尊重各部传承的情况下，让草原各部，尤其是各部贵族们的利益得到延续性的保证，在过渡期内，使各部族平稳、缓慢的向关内逐渐靠拢。
周知裕豪迈的表示，他的后半生将致力于此，使关内关外最终亲如一家。
第六十四章 非常规战争（一）
六月盛夏，阳光火辣辣的照射在大地上，人们的精力和体力都仿佛被抽走了许多，显得萎靡