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然而这些根基还只是硬件，真正让天策政权傲视群雄的，还是张迈及其部属所建立起来的军政体制与风气。
如今的几大强国之中，契丹是得了大唐文明的一部分，后唐与后蜀则是对唐朝的各种体制有所继承与恢复，不过即便以后唐来说，其军事、政治体制相对于大唐全盛时期那是粗疏得多了，相比于唐朝那是严重退化。君主只要税收莫征收得让人活不下去，军阀只要杀人莫杀得十室九空，老百姓就烧香拜佛了，至于官场风气更不待言——五代时期官场风气极坏，最高层面还有像冯道这样第一流的人物在，但掌控整个庶政执行部分的官僚却都烂到家了。还有李从珂的军队，哪里有可能奉召去屯田建水利？就是让他们去打仗也要先将价钱（犒劳）讲好呢。
至于天策政权则是在张迈的领导下，一方面引入了后世的一些更先进的理念，一方面参考西域各国的优点，同时结合各地的具体情况，在税收制度、户籍制度、治安体系、征兵体系、保障体系比起唐朝的体制来都有所发明创新，就其政治气象而论已隐隐有超迈唐朝的趋势，这一进一退之间，天策政权在政治体制方面可就比后唐强得太多了。
石敬瑭号称勤政爱民，也不过是少些剥削、在政策上鼓励农桑而已，哪里像张迈这样非常积极地对农业进行投入，设立专门的部门进行选种、造肥、除虫、除草等方面的研究，并落力地派遣各种老于农牧的农民、牧民将种种成果推广出去呢！
因此天策治下不但商业得益于丝绸之路而有了迅速的发展，就是其农业也欣欣向荣，百姓一方面得到了农业技术的指引，一方面获得了相对充足的田地草地，又觉得税制合理，天策境内没有军阀的割据，贪官污吏出现的比例也远较中原为小，因此家家户户都戮力耕种，在几年后的今天，其农业收成已足令中原艳羡，李从珂在收到这类情报之后常恨上天太也眷顾张迈，却不晓得这背后这个新兴的国家内部，其军民流了多少的汗水，做了多大的努力与牺牲！
连李从珂都羡慕河西，定难军的党项人就更不用说，李彝殷的使者其奉承话其实也是出自真心。
使团出了凉州城后不久，便见前面有一大队人马走近，前面来报说是曹元忠，鲁嘉陵心中一动：“是他回来了！”
曹元忠是国戚，鲁嘉陵却也是安西四镇疏勒镇的后裔，各有一派势力，曹元忠身为上将军，鲁嘉陵却也是东方留守大臣，身份不相上下。
双方便在道上相见，鲁嘉陵道：“将军远行归来，一路辛苦了。”
曹元忠受了这次磨难，又走了数千里的道路，交接了后蜀等外国君臣，气度又沉稳了几分，他才回来，虽已听说自己名列新的留守团体，却也不敢怠慢了刚刚从凉州出来的鲁嘉陵，还礼之后道：“鲁枢密何往？”
当日张迈接受了张毅与魏仁浦的主张，改天策府长史为中书令，以张毅为中书侍郎，主掌政府，又设立枢密院，主掌军事，鲁嘉陵也隶属于军事系统，为枢密院副使，在唐朝这个职位也只是负责军事情报与机密情报，如今却是军事系统内部地位极高的文官了。这个职位算来也是个新官。
鲁嘉陵一听就知道曹元忠虽然刚刚回来，却早有人将这边的情况告知他了，笑笑道：“将军从外来，我却刚刚要外出。”
曹元忠道：“是往洛阳去？”
“不是。”鲁嘉陵道：“这里是道上，不好多说，将军入城之后询问便知。”
曹元忠便不多问了，只是祝道：“鲁枢密一路顺风。”
走出了一段路程，随行的悟真对鲁嘉陵道：“曹氏竟然回来了，可别在我们外出之时，他却兴风作浪。早知他要来，叔叔这一趟就不该出来。说不定我们走后凉州会有什么变故。”
他也是鲁氏子孙，年纪比鲁嘉陵大，却比鲁嘉陵矮了一辈，虽未还俗，但天策军自并疏勒以来多有起用和尚的，因此政府之中有一些光头的存在，这也算特殊时期的一个奇景了。
鲁嘉陵却道：“不然，我虽不知道曹元忠是今日到，却也知他是在近日回来的。其实却也不必担心，如今凉州大势已成，就算曹元忠回来，也只能顺势而行。倒是东面可能要出事。我年纪轻，又不像杨易都督他们般有那样显赫的战功，虽有鲁家的背景，这个枢密副使做的也有些勉强。这次东行若能立一场功劳，对我族往后稳住脚跟大有帮助。”
悟真点头称是，他虽未还俗，儿子也快成人了，鲁家虽然比不上郭、杨，却也是第一流的家族，且在宗教领域根基深厚，目下稍弱于郑家那也只是其家族代表人物鲁嘉陵地位不如郑渭，这种形势的改变不用改变两个家族根基的对比，只要鲁氏出一个子弟做到更大的官就够了。
使团出了凉州后并不前往兰州，只是沿着长城旧址走到黄河边上，一路都有天策唐军的军防驻点，渡过黄河之后，就是朔方、定难与河西的交界处——这种三不管地区本来治安最乱，但自从党项人暗臣天策以后，天策军在这里的势力便占据了绝对优势，虽然薛复并未派兵马截断朔方与中原的联系，但如果有需要，天策军完全有能力将朔方变成一个孤岛。
不过这一切仅仅处于“可能”而未发生，凉州留守的军政大臣明白张迈的心意，对于张希崇采取的是拉拢措施，并未主动挑衅，相反还向这边伸出了橄榄枝，因此有一条商路从凉州通往朔方灵州城，将之纳入成为丝绸之路的一个旁支，来自河西的商人甚至走得更远，有的冒险进入套上地区与草原部落做交易。
张希崇他治理边疆是一把好手，权力欲望不强，本人却比较渴盼那种有着较浓郁文化氛围的生活，在未能回中原的情况下，对来自凉州的各种书籍、古玩无法拒绝，再说河西商业力量的输入对改善朔方的经济与民生也有帮助，因此在这件事情上便顺势而行。
张希崇是一个军政两能的大才，朔方本是一个烂摊子，这些年在他的治理下农牧业都变得十分兴旺，因此在朔方、定难、凉州之间的三角地区，一个为三地政府所默认的交易场便存在了下来，这里是黄河的支流——蔚如水的中游，商人们叫这个没有城郭的市集做萧关——唐朝时候的萧关就在这不远，不过早已废弃。
萧关虽然不能和兰州金城相比，却也是一个热闹繁华的去处。
鲁嘉陵才渡河，李彝殷就已经收到了消息，鲁嘉陵是留守大臣之一，李彝殷没想到天策军对这件事情会如此重视，竟然带了二十几个随从，直接赶到萧关来迎接。
萧关地区的治安由本地三大民间帮会和五个家族共同维持，这三帮五族背后自然都有天策、党项、后唐的势力撑腰，鲁嘉陵和李彝殷进入后自各有地头蛇来接引，两人在萧关的一座客栈中相见，李彝殷便行天策式的军礼，鲁嘉陵看了内心高兴，口中却道：“李将军何必如此客气？晋北灾民的事情，可有劳了。”
李彝殷道：“说起来粮草都是凉州出，我们只是出点搬运的力气。夫人与诸位大人如此仁义，令人敬佩，我党项虽然是后起末族，但诸位做这样的义举，李彝殷又怎么能不附骥尾？”
鲁嘉陵道：“定难军上下入华已久，族中老小多通唐言，其实也不用时时以外族自居，只要将军对我们元帅不见外，我们元帅对将军自然也不会见外。至于晋北百姓与我们份属同族，有同胞之亲，他们遇到了灾难，只要我们力所能及，岂有不尽力的道理？”
跟着说明了自己要借道前往府州的来意，道：“今年凉州兰州收成不错，预计库存余粮养百万之众也不在话下，但这样多的粮草，我们终究不能不闻不问地就送出去，因此要往秦北一行，问问府州、麟州的看法。”
李彝殷盛赞鲁嘉陵仁义，连称将尽力配合，当下接了他入境，一路上的态度就像边将迎接钦差大臣。虽然使团乔装成了商队，但仍然瞒不过张希崇的耳目，灵州刺史杨泽中来与张希崇商议，张希崇道：“天策对朔方、河套非无野心，只是如今张龙骧在西面未回，据最新的情报，似乎张龙骧还要继续西进，按理说，天策军便不会在这种时候向东用兵。此事尚无须过度反应，且看看如何再说。”
杨泽中道：“今年天策又迎来了丰年，他们开疆拓土后的虚弱期已过，声势又高了三分。怕就怕天策军又有什么诡计，党项人又暗中搞鬼，截断了朔方与中原的道路，那我们便会被他们所困。”
张希崇道：“我料薛复还不敢仅凭一己之力就向我动手——他虽然也是西域名