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只要被三山接纳为国人，三山会发给一个身份铁牌，认可他国人的身份，他们叫做国民。成为三山国民之后，农夫从此不用交税，商人只需要交十分之一的税，再无其它费用。军人待遇最优厚，退役后可直接作治安小吏，若有可能进入学堂深造，会得到更大的官，并逐步升迁直至执掌一方。
封奕打听了，高翼对三山外围新增的屯民点还采用类似西汉初年的“乡老治政”的方略，让百姓自己管理自己。
不过在西汉，所谓乡老是年过七十的长者。朝廷赐予这些长者鸠首杖，遇到官员有不法行为，乡老可以用这柄皇帝所赐的鸠首杖责打官员。官员还不能跑，必须“挺而受之”。
而高翼下辖的所谓乡老，全不是年过七十的长者，反而是一群年轻人，他们追随高翼最初创业，后来因伤残或者学识不足，退下来，由高翼赐勋，称之为乡老，主管在乡间监督官员。
类似西汉初年一样，这些乡老有个相当于秦代“上造”的爵位，搁现在，这一爵位称之为“士”。这群乡老也被称为“士员”，或者指其爵称之谓“爵士”。他们是三山最基本的民间统治力量，依靠散布在各个屯民点的爵士，高翼把国人的民心紧紧地捏在手里。
这群乡老没有司法权，他们不能审理犯人；他们也没有军权，不能组织军队；他们甚至没有治权，治权掌握在高翼下派的地方官员手里。然而，乡老们却有议政权。事关他们所在屯民点的大小事宜，必须经过乡老点头同意，地方官才能实行。
三山地区的政府架构并不是秘密，悠悠众人之口，高翼也堵不住。随着商队的传播，三山这种古朴的乡老治政结构，早已传遍了辽东大地。
陈浩提到“国人”这个词，封奕立刻想到了“乡老治政”这个三山商队经常炫耀的村级行政特色，想必国人生活在这种古朴的体制下，一定很开心，至少没有太多煎熬，没有太多束缚。
考虑到三山自称为汉，它采用一些西汉体制，也就不足惊讶了。
封奕还打听到，三山采用的历法是太阳历，有一位乡间老儒告诉他，其实中国在“三代之治”时，采用的就是太阳历，自大夏历而后，才通用太阴历。
在老儒嘴里，汉国采用太阳历，再加上恢复乡老治政的行为，那时向“三代之治”靠拢。但汉国以匠师为尊，驱使商人逐利，这就不是“三代之治”了，高翼走了邪路。
“乡老治政”让国人自己掌握自己的政治命运，这封奕好理解。说实话，三山的这一行政特色，他也很羡慕，但他绝不会推荐燕王也实施这一措施。
说实话，打从“独尊儒术”起，“乡老治政”就成了一种违反“君臣纲常”的大毒草。老百姓，算什么东西，竟敢殴打上级任命的贪污官员，“三纲五常”还要不要了，“上下尊卑”还讲不讲，组织观念还要不要？
另一方面，封奕再位高权重，他也是个皇帝的宠臣，没有皇帝的宠爱，他就是下等的汉奴。而胡人以部落为单位聚居，本来部落酋长的权力就类似于乡老。
为了加强皇权，酋长的势力只能消弱，不能助长。这种情况下，他怎会宣扬“乡老治政”呢？加强臣民的权力，这不是给燕国添乱吗？难怪那个铁弗高一点也不掩饰他那套“乡老治政”。
封奕所不能理解的是，按他所受的教育，秦之覆亡在于秦法过苛而民怨，“刑弃灰于道”正是世人指责秦法苛刻的标志。故而陈胜吴广揭竿而起，秦因此而亡。汉兴，高祖初入关，只约法三章，取出了烦苛的秦律，兆民大悦，故汉得以兴。
陈浩前面指责三山律法严苛繁琐，跟秦法有的一拼，甚至有过之而无不及。但在最后，他却说“这也是三山美好的一面”，还提到一个新词——“规则社会”，这什么意思？
封奕想问，可看到陈浩一幅“就等你提问”的样子，他又把问话咽回肚里。
封奕何人也？强大燕国的太尉。陈浩算什么？海边小国的一个使节。
这种身份地位的悬殊，让他与陈浩交流起来，总带着一幅屈尊俯就的面具。这是传统，上下尊卑的传统观念决定了他用这种态度与陈浩交谈，才是符合当时礼仪，否则，就是“失仪”。
陈浩提了个新词，再表现出一幅高深莫测的姿态，封奕大人物，他只能装出一付胸有成竹的模样，意在表示：这点小学问，咱早就知道了，还用你说？！
不懂也必须装懂，这是传统礼仪。
此后，被陈浩态度触怒的封奕无心再与对方周旋，摆出一副冷淡的神情，对于陈浩寻找的话题，封奕只用语气词回答。宴会就此进入垃圾时间，宾主间只在礼仪上维持着交流，直到最后，陈浩忍不住提出了请求。
“封太尉，我已达成与燕国媾和的使命，继续呆在燕都也无事可做。我王大婚在即，我想即日起程，回去参加王的婚礼，不知燕国可否准行？”
陈浩的意思是：我的国王眼看大婚，燕国作为上国，能否派出使节前去祝贺。如果燕国派出使节，我与他同返，面子上也光彩。可封奕心恨陈浩的无礼，故意装糊涂，只简单地答“可”，便再无下文。
陈浩等了一会，见封奕再无表示，顿时怒气勃发。
太无理了，燕国近在咫尺却毫无表示，代国远在大漠还知道遣使祝贺，你燕国这是对待属国的态度吗？如此小视三山，我还有何面目待下去。
“既如此，下官告辞了”，陈浩怒气冲冲地一拱手，封奕毫不动容，微一点头，任陈浩拂袖而去。
陈浩的脚步声才消失，大堂影壁后传来另一个脚步，封奕起身恭迎，将来人迎入主座。
是慕容恪。他身边还有一人，就是尚书令、辅义将军，平州名士阳骛。
卢氏家族这座大堂，采用的是类似道教的阴阳厅布局。
三国时代好玄学，将会客室布置成阴阳厅的建筑格局，正是在那时开始成形。
所谓阴阳厅，就是用一个照壁将大堂分割成两半，一半招待男客，一般招待女客，称之为“阴阳厅”。如果两边大厅都用来招待男客，则称为“升斗厅”。才学高、名气大、身份尊贵的客人将被迎入“斗厅”，寓意为“才学八斗”。否则就是“升厅”。
封奕用“升厅”招待陈浩，用“斗厅”招待慕容恪，升厅斗厅之间只隔一个照壁，慕容恪在斗厅一直掩饰行藏，本想等陈浩答应出仕燕国后，他就显身迎接，以示恩宠，没想到却等来了这样一个结局。
慕容恪以手扶额，良久，才发出一声叹息：“没想到呀，没想到那个铁弗高如此好手段！陈浩算什么，一个刚归附三山的小豪族，而且还是不受重用的小豪族，我以一州之地相诱，他竟不为所动。
以小见大，以掌握人心的手段来说，我不如铁弗高多矣。难怪我们竭尽所能，只打听到一些表面上的东西，却探不出汉国虚实。”
封奕没来得及答话，相当燕国军师的大儒阳骛阴阴一笑，答：“殿下，虽然兵法有云：知己知彼，百战百胜。可那也得看看对手。我燕国与汉，实力相差不是一点。汉国杀了我们2万精骑，那是我们一时疏忽，若我军能耐下心来，步步为营，缓缓推进，臣以为，一支万余人的偏师，困住匠汉，足矣。”
“哦？”慕容恪追问：“阳尚书有什么高见？”
阳骛振奋精神，指点江山：“汉国之利在于水，其水师纵横大海之间，呼应南北，事急，则以水师求取外援，甚至远飚海外，令我等无法实施久困之策。
欲灭汉国，必先灭其水军。现如今，有两策可以剪除三山水军。下策曰高句丽。高句丽与三山，一江之隔，其民多习水战，若我等成严冬季节，江水封冻之时，跨江击高句丽，以其水军进逼三山，则三山可传檄而定。
上策曰青州。青州之地，黎民多靠海为生，熟习舟船之技，若我等拿下中原，占领青州，驱使青州百姓伐木造船，而后以大燕水军困住匠汉水师，三山用什么来跟我们打？他举国动员，人口不过十万，怎能挡我大军一击？”
慕容恪稍一沉吟，立刻回答：“下策太急，上策太缓。
如今高句丽与匠汉联成一气，我军在隆冬季节绕过积翠山南击高句丽，首先要跨过高句丽北方的十万大山。若在以前，我轻骑急进，旬日可将高句丽击垮。但现在不行了。
据说三山以巨石筑城，难攻不下。万一高句丽也学会用巨石筑城，我军只要在十万大山处耽搁几日，到了春暖花开，江水融化时，匠汉水军一旦封锁江面，我过江士兵就会死无葬身之地。
上策么……拿下中原，