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１０％），从而有效地减少了劳资冲突。在他任职的７年多里，
这些被组织到劳联各行业工会的工人们没有举行过严重的罢
工。但是，在处理劳工问题的过程中，他不可能单凭一己之
力就改变那种由来已久的武断、偏见、排挤、推诿、忧虑、攻
击一切、坐等研究结果以及退缩不前的现象。
罗斯福在采购军需、签订订货合同、负责基本建设时不
得不同承包商、经纪人、制造商进行复杂而艰难的周旋，同
这些对手的谈判和争论增强了他作为一名进步政治家的声
望。在面对那些为争夺装甲钢板营造权而作出相同投标报价
的制造商、那些垄断优质煤的矿场主、哄抬物价的投机商、索
取高额佣金和回扣的经纪人时，他不得不与之正面交锋，寻
求有利的突破口。费用总开支取决于国会的定额拨款，罗斯
福的立场是，让每一美元都发挥它最大的效益，用节省的经
费来购买更多的军舰。有一次，几家美国主要钢铁公司提出
同样报价竞争装甲板的建造合同，罗斯福转而接受了一家英
国公司的低价，美国制造商协会指责罗斯福这种〃非爱国主
义的行为〃。罗斯福愤怒地反击，声称这些趁国家卷入战争之
机而欲大捞一把的制造商根本不配奢谈爱国主义。另有一次，
为了省钱，他从其远亲经营的维拉德·布鲁斯公司购进了一
批质量有问题的煤，国会为此进行了调查并举行了听证会，罗
斯福在罗伯茨众议员的质询下坦率地指出，此举旨在打破荒
谬的煤矿价格垄断，况且在购买了合同中的一小部分并发现
气质量不好后，我们已主动中止了这份带有试验性质的合同。
罗斯福在战时负责分配定货单，他认为政府企业在战时的职
能主要是补充私营工业的不足，所以大部分定单理所当然地
应分配给私人承包商，而一般来说这个过程是比较容易以权
谋私的。他很清楚共和党将在下一年控制国会，而威尔逊领
导下的战争方针，包括海军部的战事行为均将受到严密的审
查，他显然不能让自己处于易受国会的任何攻讦的地位上。结
果，战后国会的调查委员会除了发现罗斯福过多地照顾了海
军造船厂的工会，以及将部分定货单分给了与自己有交情的
公司外，在海军部战时由他负责经手开支的几十亿美元中竟
然没有任何可称之为丑闻的事件。
罗斯福在处理具体问题以及应付局势方面进步得很快，
他总是直接了解各种情况，他通过形形色色的人来不断丰富
自己对政府僵化、繁琐的工作方式的认识。陆军部长牛顿·
Ｄ·贝克对弗兰西斯·帕金斯说：〃年轻的罗斯福很有前途，
不过我认为这样不加选择地和人们保持广泛的交往会耗尽他
的精力。但正如我所观察的那样，他正是依靠这种交流来澄
清自己的，并丰富自己的经验的。〃他有时像一块海绵，不加
区别地吸收各种知识和意见。他有时又像集邮那样，先从各
种角落搜集意见，然后再由他自己决定把它们放在哪里。从
善如流、集思广益、为我所用，这也是罗斯福从威尔逊那场
因固执和刚愎自用而引发的悲剧中吸取的教训。他自己很少
制定新政策，但他从各方面吸取新东西。他涉及的几乎每一
件重要事务都包含着政策、技术、政治和商务诸要素，他总
是每走一步就看一下结果。〃他的态度是：不断地将坚定的行
动与谨慎的承诺以及对结果的关注结合在一起。〃如此热衷于
试验和探索表明了他风格的灵活，这种风格也集中体现在他
与人们的交际方式上，在路易斯·豪的帮助下，他日益熟练
地掌握了沟通不同利益、不同的好奇心、不同反应和感情的
诀窍。
海军部还负责美国海外领地以及驻有美国海军陆战队的
所有地方的事务。罗斯福作为助理海军部长不时地前往这些
地区巡视，他去过加勒比海地区的巴拿马、波多黎各、海地、
古巴、多米尼加、维尔京群岛，太平洋地区的萨摩亚群岛、关
岛、菲律宾、夏威夷、威克岛、豪兰克等地，还去过大小无
数的海外海军基地和军事设施。所到之处，他认真检查驻地
军官所采取的步骤及其后果，鼓舞海军士兵的士气，监督属
地法令的实施。几乎每次从海外回来，他都要照例呼吁一番，
主张美国应当拥有强大的主力舰，以保卫这些海外领地和军
事基地。
在从１９１３年到１９２０年的７年多里，罗斯福是否自始至
终都心无旁平地完全埋头于海军事务而无暇他顾呢？他虽热
爱海军，但这毕竟不是他的终生事业。他明白自己真正的职
业还是政治，他从不甘心从此作个被人遗忘的民主党实干家。
他的目光从未离开过全国性的政治舞台，他敏感地判断和捕
捉着每一个可以促进其政治前程的机会。
１９１３年底似乎出现了这样的机会。当时与坦慕尼协会作
对、并因此遭到弹劾的纽约州州长苏泽尔被裁决撤职。在随
后的混乱局面中，民主党在纽约州陷入分裂，仅坦慕尼协会
的联合候选人赢得了纽约市的选举。罗斯福认为时机已到，跃
跃欲试，他请求威尔逊委托他来恢复民主党在纽约州摇摇欲
坠的地位，途径是去参加民主党州长候选人的预选。威尔逊
则先是含糊地暗示他可以支持罗斯福，尔后又在审时度势中
反复权衡，于一再延宕中并没有兑现自己的诺言。但受到暗
示的罗斯福倍感鼓舞，他让人四处放风声称自己将成为州长
候选人，并通过运用手中的任免权来加强反坦慕尼协会的民
主党人的力量，他企图利用人们对墨菲集团贪赃枉法的不满
浪潮，像特德叔叔那样在助理海军部长任内的第二年就登上
州长宝座。然而被激怒了的坦慕尼并不是好惹的，１９１４年７
月２３日，众议院最重要的拨款委员会主席菲茨杰拉德代表
２０名纽约市国会议员警告威尔逊说：〃自称代表政府讲话的
造谣者把我们看成是走狗、懦夫、强盗和冒险家，我们决不
会听任这种诽谤而不采取行动。〃威尔逊终于意识到，他必须
在众议院几十名议员的向背和一个助理海军部长的功名之间
作出选择。他最终还是决定放弃支持像后者这样的进步派，否
则那些由坦慕尼协会控制的议员们将会不投票支持他的〃新
自由〃纲领。他虽然名义上控制着民主党，但就某种意义而
言他自己却受制于这个党，因为他无法或者很难运用自如地
把民主党组织当作改革工具。当罗斯福读到刊登在第二天
《纽约时报》上的威尔逊与坦慕尼协会的和解声明后，他不得
不黯然承认自己的失败。为保全面子，他甚至公开辟谣，声
称种种关于他的传闻均属无稽之谈。
但是，罗斯福并不愿意眼睁睁地看到这样的事实，即他
那些为竞选州长而提前铺开的准备活动，以及他煞费苦心地
打下的一系列基础及其成效统统因之而付诸东流。难道就不
能将这些移作他用吗？果然在３周后，他正式宣布自己将作
为纽约州的民主党候选人竞选联邦参议员。此时，他的助手
和政治导师路易斯·豪恰巧外出休假，不知轻重和深浅的罗
斯福决定自己先行动起来。这一次他甚至没有同威尔逊通气，
他希望能迅速进入角色。
罗斯福又一次犯了低估对手的错误。不动声色的坦慕尼
协会的头子们慎重地提出了自己的候选人——威尔逊政府驻
德国大使詹姆斯·杰拉尔德——一个因正在世界大战中出色
地保护着美国公民在欧洲的利益而在国内享有极高声望的正
派人。罗斯福仍然没能认清形势，他激动而滔滔不绝地向远
在欧洲的对手提出了许多雄辩的问题。他请了３个月假，不
拿薪水，全力以赴地展开了竞选。他再次深入到曾经是他的
福地的波基普西地区作巡回演说，被动的路易丝·豪怀着清
醒的无望留在总部苦撑大局，然而最终一切都无济于事，在
１０月的预选中，可怜的罗斯福仅获７６８８８票，他的对手杰拉
尔德的得票几乎是他的３倍。但１９１４年的中期选举总体形势
对民主党不利，杰拉尔德在１１月份的选举中败给了共和党候
选人詹姆斯·Ｗ·瓦兹沃斯。
威尔逊等党的领导人写信严厉地教训了罗斯福这种头脑
发热、不识大体的轻率行为。然而，〃失败却是一个具有说服
力的教育过程〃。这轮较量使罗斯福和坦慕尼协会得以互相认
清了对方：罗斯福真正领教了