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时机地发表一些温和而得体的评论。这期间，他还谢绝了纽
约州民主党组织要求他竞选联邦参议员的方案，主要原因是
避免卷入众目睽睽的国会山的党派争端。路易斯·豪也认为
他此时出山时机嫌早，还有一个原因是，他担心这样将不利
于他那似乎渐入佳境的疗程。
转眼到了１９２８年的大选，４次当选为纽约州州长的史密
斯一枝独秀，他那些积极进步的改革，卓有成效，且影响早
已超出纽约州的边界。在６月２６日的全国代表大会上，他在
首轮投票上，就以绝对优势获得提名。罗斯福再次作了提名
史密斯的演说，与上次不同的是，现在他仅是一手扶着儿子
的手臂，一手拄着手杖，走得轻松多了。代表大会之后，他
去了温泉，党魁们则开始准备提名他竞选纽约州州长。
罗斯福一开始并不愿意接受提名，他的心思一度几乎全
扑在经营温泉和恢复健康上，再则他已经敏锐地预感到１９２８
年局势仍对民主党不吉利，他不愿陪着史密斯去失败。何况
他已经上升为一名举足轻重的没有陷入派系斗争的全国性人
物了，纽约州州长则毕竟是一位地方人士。他向往着放长线
钓大鱼，以便时机成熟时从容地入主白宫。但史密斯和纽约
州民主党首领却不这么看，他们现在亟需一位强有力的人物
来填补史密斯离任后的空白，以免纽约州为共和党所乘。雪
片般的电报飞向温泉，电话铃整天响个不停，劝驾的各种声
音不绝于耳。罗斯福提出的理由和难处被一一迎刃而解，甚
至包括经营温泉的资金缺口也由杜邦财团业务总经理、“通用
汽车公司〃的老板约翰·Ｊ·拉斯科布给自动填补上了。现在，
罗斯福面临着他无法控制的众望所归的局面。他欲罢不能，只
得〃服从党的需要〃。恰巧同１９１４年竞选联邦参议员时的情
形一样，路易斯·豪这时又不在罗斯福身边。
罗斯福接受提名的消息迅速在各地传开。共和党的报纸
立即指出：被权势欲蒙住了双眼的史密斯硬是把最后的预备
队员——不幸的残疾人罗斯福推进了政治斗争的火炕。报纸
号召凡是具有良知并爱护罗斯福的选民，最好的表达方法就
是投票反对他。史密斯奋起反击，他说：〃州长不需要一个运
动员来当。我们选择他，不是因为他会向后连翻两个筋斗或
能倒立行走。〃罗斯福本人也站出来表白自己并非为人所迫而
行不得已的事。他宣称：〃我自己也感到，史密斯州长建立的
州政府的整个宏伟结构以及他树立的为人民服务的一切崇高
理想正处于危难之中，所以我才接受了提名……这事关重大，
我决不能丝毫考虑个人的得失。〃
１０月１７日，他正式接受了提名。尘埃已经落定，他决定
同共和党对手、州司法部长犹太人阿尔伯特·奥延格展开强
力对攻战。光景似乎回到了１９１０年，罗斯福乘汽车到全州各
地作巡回演说，平均每天行程１８０英里，演说７至１２次。只
是他的竞选工作班子比那时更加出色了，这其中有萨缪尔·
Ｉ·罗森曼——纽约州议会前届议员，曾在州立法法案委员会
里供职３年，现为律师；詹姆斯·Ａ·法利——大个子爱尔兰
人，承包商，州民主党委员会秘书；爱德华·Ｊ·弗林——布
朗克斯区民主党党魁；当然还有路易斯·豪和玛格丽特·利
汉德小姐。这个工作班子还得到了学术界的援手，路易斯·
豪请来了哥伦比亚大学雷德蒙·莫利教授。这些人后来都跟
随他进入白宫，成为助手、智囊团成员或出任公职。
在３周的竞选运动中，罗斯福就种族和宗教偏见、每周
４８小时工作制、卫生计划、圣劳伦斯河发电站非私有化、养
老退休金法、普及教育、劳工问题、农场救济计划、卫生计
划等问题作了广泛的演说，但都带有因地制宜、见机行事和
浮光掠影的味道，并且前任州长成绩太好，以致于罗斯福无
法宣布更为理想的新计划，但罗森曼准备的资料十分丰富，而
罗斯福又善于深入浅出地将其表达得精采、生动。故演说大
受欢迎，但听众事后印象并不深刻。罗斯福在竞选中还利用
无线电广播对听众发表演说。
１１月６日大选之日，史密斯和罗斯福在纽约一家饭店里
等待公众的裁决。到了午夜，投票进程的通报表明，史密斯
大势已失，他这次又败于宗教和禁酒两大难题，又一次成了
偏见和他高度忠于自己特有教养的牺牲品，共和党人赫伯特
·胡佛则在〃柯立芝繁荣〃的背景下大获全胜。而次日凌晨
的结果表明，罗斯福在总共４２０多万选民中，仅以比对手多
２５５６４票的微弱优势险胜，他完全有理由称其为个人的胜利。
所以在两年后，他常以〃０．５％的州长〃自许。
五 蜚声纽约州
轮椅州长
１９２９年元旦，４６岁的富兰克林·Ｄ·罗斯福入主设在奥
尔巴尼的纽约州州长官邸。那个刚刚为他立下汗马功劳的竞
选工作班子也随即取代了史密斯特意留下来的人：弗林出任
州政府秘书，法利接管了州的党务工作，罗森曼为州长秘书，
豪则负责经管罗斯福在纽约市的利益，这是一个对罗斯福忠
诚负责而又精明强干的核心小组。罗斯福也显得健康乐观，他
的左腿在不久前开始长出新肉。帝国州长的担子并非想象的
那样沉重，一年之中他仍有不少假期和闲暇在温泉、海德公
园、纽约的居所和外地旅游区等地度过。安娜已经结婚并给
他生了个可爱的外孙。埃莉诺从事的政治活动和社会福利工
作也进展顺利，并且似乎劲头越来越大。
罗斯福并不甘于在前任州长的荫庇下坐享其成，因为史
密斯留下了一个工作效率很高的行政体制。他还要给它注入
新的活力，使其成为一个旨在推动进一步的改革并具有明确
目标的专家型政府。他让州长秘书罗森曼担任司法改革顾问，
他以前曾在立法法案委员会供职３年。小享利·摩根索担任
农业咨询委员会主席，他对纽约州的农业问题素有研究并进
行过成功的实践。苗条秀丽的弗朗西丝·帕金斯出任工业局
长，因为她曾先后１０年担任过州工业委员会委员和主席。研
究公用事业管理的哥伦比亚大学的利兰·奥尔兹、哈佛大学
的法学专家菲力克斯·弗兰克福特等都成了他在水电和公用
事业方面的顾问。后来，莫利教授从他的哥伦比亚大学同事
中遴选出了一批具有真才实学的专家加入了这个圈子，雷克
斯福特·Ｇ·特格韦尔是农业问题的权威，林赛·罗杰斯在
关税方面很有造诣，小阿道夫·Ａ·伯利在信贷和公司领域
的见解有独到之处。来自衣阿华州、长期在纽约从事社会福
利工作的哈里·霍普金斯也在大危机年代逐步地走进了罗斯
福的视野，弗兰克·沃尔克、威廉·Ｈ·伍丁、老亨利·摩根
索等也成了他的财政问题顾问。这些有识之士从各自擅长的
领域献计献策，后来构成了罗斯福竞选连任州长、入主白宫、
推行新政时的智囊团的主体。
罗斯福竭力想为他任内的州政府树立一个不再被党派斗
争的裹挟并直接面对人民的公正形象，他尤岂不愿意看到那
些一味贪婪地从事〃私人政治〃的坦慕尼协会成员将污泥秽
水溅到自己身上，而自己又不能与之公开斗争的尴尬局面，因
为这将导致民主派的更加分裂。为此，他在上任伊始就尝试
了俨然超党派的行动准则和将重大争端性议题直接诉诸于人
民的努力。他在〃行政预算案〃修正问题上同议会中占多数
的共和党人展开了首轮交锋，最后靠诉诸纽约最高法院上诉
法庭而取得了胜利。在围绕圣劳伦斯河动力开发和经营方式
问题上，双方经过了旷日持久的争吵后陷入僵局，罗斯福便
扬言将马上就此问题向全州人民发表广播讲话，从而迫使共
和党对手基本接受了自己的提案。他还在农业政策、劳工立
法、公用事业、监狱体系的改组、自然资源保护等方面提出
了议案，他发现对付那些固执保守且故意从中作梗的州议员
的最有效压力方式，就是通过无线电广播同全州人民进行一
系列不拘形式的谈话（民主党已向全州所有电台都购买了每
月１个小时的广播时间）。从１９２９年４月３日期，罗斯福常
对着麦克风发表语调直率而亲切的谈话，他老练地声称谈话
内容都是超党派的�