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的严峻现实——
〃显然，这一切都要求我们重新评价和核定原有的价值观
念。一个要建设更多工厂的人，一个要修筑更多铁路的人，一
个要组建更多公司的人，这样的人既可能有益于社会，但也
同样可能是一种祸害。从前那些大投机商和金融寡头们只要
开发或建设什么，我们就什么都可以给他们的日子已经一去
不复返了。我们现在的任务不是探测或开发自然资源，或者
去生产更多的商品，而是更冷静、更平稳地管理好已有的资
源和工厂，为我们的剩余产品重新开辟国外市场，解决消费
不足的问题，按照消费状况调整生产，更公平地分配产品和
财富，使现存的经济组织服务于人民。开明管理的政治时代
已经到来。
〃现在，在更严密的经济结构里，集中的、好大喜功的金
融部门也已不再是众望所归的公平，而成为一种威胁。……
今天，我们就要改造和重新掌握我们的经济部门。在我看来，
政府在它与其业的关系方面的任务就是协助制订经济权利宣
言，建立合乎宪法的经济秩序。……当前的情势表明，建立
这样一种秩序不仅是政府应该采取的正确方针，而且也是保
证我们经济结构免遭风险的唯一路线。现在我们都已知道，如
果不能实现均匀一致的普遍繁荣，也就是说，如果购买力在
全国人民各个社会集团之间得不到很合理的分配，那么这些
经济单位就不能存在。〃①
罗斯福在这里已经明白无误地指出，美国资本主义已经
发展到了垄断阶段，自由放任主义和到处是扩张机会的〃伟
大时代〃已成为过去，〃自然经济力〃的枯竭要求政府介入并
指导创建新的经济秩序。“政治家的任务从来就是根据社会秩
序的变化和发展去重新规范这些权利。新的情况向政府和管
理政府的人提出了新的要求。〃他进而指出，政府必须加强干
预和调节经济的职能，〃必须限制投机倒把、操纵市场，甚至
金融家的活动，我必须作为必要而接受这种限制，目的不是
妨碍个人主义，而是去保护个人主义。〃
罗斯福的这篇演说被有些研究者和传记作者誉为〃某种
意义上的'新政'的经典性宪章〃。罗斯福在这里首次从普遍
原则意义的角度阐发了他关于政府职能的哲学思考——政府
职能不能一成不变，而要顺应社会经济发展规律或历史潮流
作出相应的的调整和改革。
罗斯福在演说的最后部分郑重指出：“管理政府包括制定
政策，以及应用政治技巧去尽可能实施政策而又同时获得普
遍拥护这样一种艺术；要善于规劝、领导、有所牺牲和不断
的进行教育，因为政治家最伟大的责任就在于教育。〃这就道
出了罗斯福的施政风格和领导艺术的精髓：为了作出明智的
选择，公民们应该受到教育和规劝。〃政治家最伟大的职责就
①《罗斯福选集》，商务印书馆１９８２年版，第９—１０页。
是进行教育〃，这句话预告了许多将要发生的事情——娓娓道
来的〃炉边谈话〃、频繁的记者招待会、在贯彻〃新政〃原则
时不搞一刀切，以及罗斯福在孤立主义笼罩全国的情势下如
何经过漫长、微妙、耐心、曲折的道路引导美国人民终于认
识到：他们国家的安全和整个人类的未来取决于他们是否参
与一场他们所厌恶的战争。
大选前夜，罗斯福对达切斯县的乡亲们作了最后一次演
说，这是一次倾吐他肺腑之言的诚挚的谈话。他动情地回顾
了他这次旅行全国的竞选历程，〃我究竟跋涉了多少英里，见
到了多少人民，这已无关紧要，真正具有永恒价值的是那些
向我们揭示事物本质和全部意义的生动的瞬间光华。……一
个人经历了多年的社会政治生活会变得明智起来。他明了当
人们赞许的光华降临到他头上时，并不一定是因为他本人有
多么重要，而是因为在人类变迁与进步的漫长过程中这一短
暂的瞬间，人类的某种共同的意志在他身上令人满意地体现
了出来。如果这就是你们的决定，我就要以和你们的伟大信
任相适应的谦虚精神努力实现你们的伟大片许。〃
１１月８日夜，罗斯福身穿深蓝色背心，挂着闪闪发光的
大学生联谊会会员章，坐在纽约市比尔的摩饭店的民主党总
部，收听大选的进程报道。凌晨零点１７分，大局已定。罗斯
福以２２８２万张选民票对胡佛的１５７６万张而大获全胜，选举
人票是４７２票对５９票，胡佛仅在６个州获胜。罗斯福还在过
去从未支持过民主党的２８２个县击败胡佛。在国会选举中，民
主党在参议院以５９票对３７票占多数，在众议院以３１２票对
１２３票占绝大多数。在州长选举中，共和党人仅有８人当选。
小阿瑟·施莱辛格精当地概括了胡佛失败的悲剧之关键
所在：〃从气质上讲，他是一位教条主义者，他倾向于按照种
类区分事物并将策略问题看成是原则问题。在他的任期快要
结束时，他的意识形态情绪增加了。他的悲剧在于，他有很
高的理想，但是缺乏灵活性，他的奋斗毁于自身的固执。〃另
一位历史学家拉尔夫·德·贝茨在评价１９３２年大选时认为，
这次选举〃意味着对这种竟能容忍如此普遍的人类灾难的经
济制度必须作重大的改进，并且，一个不能也不愿采取足够
措施来解决现实问题的政府必须撤换掉〃，也意味着〃公众理
解到，只有联邦权力才是足以对付这种国家灾难的唯一源泉，
也才使公众接受大幅度地增加并使用这种联邦权力。〃①
美国著名作家、第二次世界大战期间罗斯福总统的顾问
之一、曾负责起草许多重要演说稿的罗伯特·Ｅ·舍伍德写
道：“人世间任何一位掌管世界命运的剧作家也不可能再为一
位总统——或是一位新独裁者、新救世主——的主场设计得
比富兰克林·德拉诺·罗斯福的出场更为出色的了。……赫
伯特·胡佛的'一场戏为下面的戏留下了很宽的路子'〃。这
位当选总统享有大显身手的一切有利条件。罗斯福就职前一
天，《纽约时报》也写道：〃从来没有哪位总统在人们如此巨
大的信任和平许中有过这么多的机会。〃那么，这些所谓的
〃有利条件〃、〃机会〃、〃出场布景〃等，在当时的美国究竟是
以一种怎样的图景和方式给展示出来的呢——
①拉尔夫·德·贝茨：《１９３３—１９７３年美国史》，人民出版社１
９８４年版，上卷，第３７，３９页。
１９３２年冬天，是第４个也是最糟糕的一个大萧条的冬
天。全国至少有１３００万人失业，《幸福》杂志估计除农村受
难的１１００万户人口不计外，全国有３４００万人没有任何收入。
他们依靠私人施舍、市和州政府微不足道的公共救济，以及
自己可怜的储蓄度日。许多人在前工业社会大饥荒时代的那
种原始状况下生活。被房东赶出门外、被截断煤气水电的人
们加入了全国四处流浪的大军。几百万漂泊无依的人露宿在
丛林、公园、街头、车站，〃他们像破木烂船，随处飘流，举
目四顾，彼岸杳然。其中有正派诚实的中年人，他们贫穷劳
累，满脸皱纹；有的是青年男子，满头长发，从不梳洗；他
们穿城过镇，或是搭乘铁路上的货车，或是揩油坐私人品车。
这些无家可归、走投无路的美国公民，走遍了整个美国。冬
天到了，才在各大城市集中起来，他们忍饥受冻，四处碰壁，
肚子空空，前途渺茫，心烦意乱，辗转奔波。〃然而，托马斯
·沃尔夫笔下的景象仅是逼真地刻画了不幸者中的一小部分
人。更多的千百万人只因肯像畜生那样生活，才免于死亡。
人们无法说清究竟是城市失业工人还是广大农民遭受萧
条之害谁更为严重。农民们一如既往地从事长时间的艰苦劳
作，但生产出来的东西或者卖不出去，或者所卖抵不上所耗
成本。蒙大拿的一位牧场主好不容易赊到一批子弹，将牛羊
全部射杀，然后扔进山沟，因为饲料昂贵，而运往市场的运
费大大超过了卖掉它们的价钱。从南北卡罗来纳一直延伸到
新墨西哥，地里的棉花没有采摘，果园里挂满正在溃烂的葡
萄和橄榄。１车小麦卖到城里仅够买一双４美元的鞋，用玉米
棒子当燃料比卖玉米买煤还合算，而千百万的城市人却买不
起那贱到使农民破产的农产品。没有失业的工人拿的是名曰
〃饿不死人的�