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得不到充实，反而还陆续地调进关内。这样使得日关东军在
数量上少于苏联远东军。１９３８年５月，日本新任陆相板垣征
四郎说：〃……中日事变已使日本陷入全面战争泥潭，而北方
①《党史概要》，第三册，中华台北，中华文物供应社，１９７９年版，
第９１３页。
的苏联已完成了几个五年计划，国力有了飞跃增长，在远东
的军备大大充实，威胁着日军的背后。〃１９３８年７月，日军在
第一次北进尝试——张鼓峰事件中，被优势苏军击败。这样，
日本参谋本部在制订１９３８年至１９３９年度对苏作战计划时，
就已经感到力不从心，丧失了信心。１９３９年夏，日苏军队在
中蒙边境的诺门坎再次冲突。日军损失惨重。第二次北进受
挫后，南进政策上升为主要地位。１９３９年２月，日军占领了
海南岛。３月，占领南沙群岛，夺取了南中国海的制空权和制
海权，对法属印度支那和美属菲律宾构成了严重威胁。不久，
日军狂炸重庆。
美国国内对日本的不满和敌视情绪也日益增长。１９３８年
６月的一次民意测验表明，公众中有８４％的人反对继续向日
本出口军用物资，一些诸如〃反对干预日本侵略委员会〃这
样的组织，则敦促政府采取经济制裁措施。另外，日本侵华
政策的调整也引起罗斯福政府的高度警觉，并进而担心蒋介
石政府屈辱地接受日本的政治诱降。
上述几种因素的综合作用，促使罗斯福政府在１９３９年春
季以后加大了干预中日战争的力度。霍恩贝克在这方面带了
头，他的备忘录让美国政府更加明晰地认识到：中国和东南
亚对美国的经济安全都是绝对重要的地位，而中国对东南亚
来说又是真正的关键地区，因为它是在战略上控制整个区域
的基地。由于重要的原料如石油、橡胶和锡大量集中在东南
亚，美国必将同〃任何可能会切断我们同世界这一部分的贸
易线的国家〃进行战斗。霍恩贝克的观点有些类似于多米诺
骨牌理论，保持西方对亚洲资源的控制以及阻止日本步步为
营地挺进这个双重目标构成了其理论基础。在此之前，他已
经多次强烈要求美国的公司和银行停止与日本的贸易。这年
春夏两季的民意测验都表明，绝大多数美国人赞成对日本实
行武器禁运并抵制日货。政府当局行动的迟缓已遭到抨击。国
会也已被迫提出若干决议案，迫使总统限制与破坏《九国公
约》的国家进行贸易。在这样的情势下，罗斯福终于在７月
２６日决定通知日本：美国将在６个月后废除１９１１年《美日通
商条约》。
罗斯福担心突然的经济制裁会导致日美间的直接对抗，
而以提前６个月给予通知的方式，将给可能绷紧的双边关系
来一个缓冲。此举还可以减轻人们由于搁置修改中立法而形
成的一种观念，即华盛顿无力就国际问题采取任何有意义的
行动。果然，罗斯福此举收到了预期效果：它促使英国对日
本的态度由不久前的软弱而变得强硬起来；它提高了中国方
面继续抗战的信心；在一定程度上满足了公众要求反对日本
的鼎沸呼声，并赢得各界人士的广泛好评；它也在日本国内
造成了一定震动，日本商务省和外务省的官员们对条约废止
可能产生的后果忧心忡忡，日本国民则对当局紧逼美国的作
法焦虑不安。但是，罗斯福和赫尔仍然不愿在夏季批准新的
对华援助。赫尔害怕此举会刺激日本，罗斯福则抱怨说，国
会内的孤立主义分子会利用这一点大做文章。
１９３９年９月，欧战爆发。无暇东顾的英法为保护自己在
远东的地位，准备牺牲中国利益而同日本妥协。这时，美国
国务院向英驻美大使洛德·洛西恩指出，美国政府不能也不
愿做任何对中国施加压力的事情，要它缔结一项不公平的或
给予日本在中国优先地位的和平条约。赫尔表示美国政府不
能考虑日本吞并整个中国的扩张政策，美国政府同时也不愿
背离自日本开始征服亚洲以来它所捍卫的立场和原则。这种
表态带有很大的含糊性和弹性，它只是表明了与英法的差异
而已。总的来说，此后两年多一点的时间里，由于欧洲形势
吃紧，美国的备战又需要一个过程。美国因而对日本采取的
是一种拖延的、态度模糊的政策：既避免采用会触发日美战
争的制裁手段，又不就美国今后的行动向日本提出任何保证。
而对中国，既没有如蒋介石等政权所期望的那样，在罗斯福
第二任〃期满以前来压制日本〃，也没有对蒋介石政权的求助
置若罔闻，而是有条件有保留地选择关键的场次给予援助
——以保证蒋介石政权既不致被日本击溃或瓦解、而又能拖
住日军于中国战场为限度。实际上，在具体运作中要微妙地
把握住这种平衡是很困难的。
１９４０年３月，汪精卫在南京召开伪中央政治会议，成立
了亲日的傀儡政权，汪只任代理主席，并空出几个部长席位，
以引诱蒋介石等入伙。这显然是日本强大的政治诱降攻势的
奏效使然。这种变故令罗斯福和赫尔担心重庆政权出现动摇，
而摩根索则已经行动起来了，３月７日，他给予中国２０００万
美元的贷款，这笔贷款将来用中国运往美国的锡偿还，整个
过程由中国政府的代理机构——环球贸易公司承办。
可德国的节节胜利又使美国重新谋求与日本通过谈判解
决问题。罗斯福于１９４０年５月底对摩根索说，他〃愿意同日
本打打交道，想办法缔结一种联合公约以维护太平洋的和
平。〃同时，赫尔要求他的远东问题专家们〃拿出篦子和显微
镜，从头到尾仔细地把同日本的关系史重新检查一遍，看看
在人力所及的范围内，能不能找到一种可以对付他们的办法，
并说服他们不要骑着野马到处横冲直撞。〃６月份，根据美国
的提议，双方在东京举行会谈。此刻，法属印度支那已危在
旦夕，法国要求华盛顿反对日本并向印度支那提供武器，中
国方面也敦促华盛顿发表维护印度支那现状的声明，英国则
建议华盛顿要么对日本实行禁运，要么派一支舰队到新加坡。
然而这些请求或建议都没有打动罗斯福和赫尔。他们认为，采
取强硬措施将惹起太平洋危机，而采取怀柔的安抚政策又会
怂恿日本进一步提出新的要求，因而他们拒绝改变既定的对
日政策。其实美国此时已面临着严峻的需要作出抉择的关头，
因为日本的魔掌已经伸到中国疆土以外，并且正直接危及英
国通往新加坡、马来亚、印度以及荷属东印度的殖民地生命
线。中国的补给生命线即滇缅公路，直接处于易受攻击的地
位。如果日本控制了东南亚的富饶资源，它将最终真正在经
济上不必再依赖美国，并且将清除美国打算发动的经济战策
略的全部效果。美国的优柔寡断加深了英国的失望，伦敦认
为没有美国的直接支持就无力抵制日本的要求，于是便在７
月答应日本封闭滇缅公路。这给中国抗战带来了困难。
当美国政府对英国此举提出质问时，英驻美大使洛西恩
勋爵抗辩说，正是因为华盛顿拒绝支持抵制日本的强硬措施，
才迫使伦敦采取这种行动。勋爵有力地指出：〃毕竟你们还在
向日本的飞机供应汽油呢。〃他断言，如果美国停止向日本运
送这类物资，而英国又炸毁荷属东印度的油井，日本的战争
机器就无法发动。这正好与摩根索的想法不谋而合，摩根索
于是向罗斯福提交了这一方案。而蒋介石针对滇缅公路的关
闭，向罗斯福建议，美国应公开承认它希望防御日本侵占的
中国某些地区为经济保护区。同时他还要求美国给予数亿美
元贷款和１０００架飞机，并派遣军事顾问来华。对于蒋介石的
请求，罗斯福婉拒了，而对于摩根索的建议则迟疑不决。他
刚刚因发表了除非遭到攻击决不参加战争的演说而被提名第
三任总统连任候选人，他感到自己在这个关头不得不防止采
取那些可能会引起争议的措施，而此举若引起与日本的冲突，
不仅会牵制英美战胜柏林，而且还会危及自己的政治前途。
但正在此时，罗斯福被告知，日本业已大量增加向美国
购买高级航空燃料的定货，并且正企图全部购买美国的航空
燃料，如果交付日本的定货，就会给美国军队造成半年以上
的石油供应不足。在这样