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到授田，中国人地土地制度折腾了个遍，可惜，自从宗法制度失败后，就再也没有办法制止土地地买卖和转让，每个朝代在兴起之初，都会有意识的解决土地兼并地问题，秦始皇迁六国贵族到关中，明太祖迁富户豪门到凤阳，都是为了让没有土地的农民在国家暴力的支持下重新获得土地，而自耕农一多，则代表国家的赋税有了保障，也是国家长治久安的表现。
可惜，每个王朝到中期之后，土地兼并将是势不可免之事，而土地兼合后引发的革命，又成为王朝终结的催命符。
兴替交换，解决不了土地问题，中国始终处于一个不稳定的动荡与内耗之中。而到了满清统治中国之后，一样没有解决好土地兼并，只是由于十七世纪开始，玉米等高产作物进入中国，加上小冰河时期的结束，没有那么多频繁的天灾出现，使得康乾年间中国的人口呈爆炸性的增长，一跃成为人口四亿的超级人口大国。
这么着一来，使得康乾年间俨然成为盛世，把一切不光彩都遮蔽干净了。
到了咸丰年间，人口的增长反过来又成为社会动荡的主因，耕地没有增加，人口却一直在增加，农作物的产量也到了一个瓶颈，在这个当口儿又是外敌入侵，内乱不止，加上朝政腐败，官员贪污，土地兼并的情况又依然严重，混乱了整半个世纪的大规模的农民起义，主因多半在此。
甚至在近百年之后，土地兼并引发的社会问题才得
正的解决，而正是解决了土地问题，才使得一个小米权，战胜了武装到牙齿的国民政府。
张华轩现在就是要在自己的治下解决土地问题，如果他真的能抢先一步，把这个中国的千年痼疾给解决掉，那么所能赢得的利益，就不仅仅是让一个淮军集团上下归心的实际利益，而是全中国四亿人都对他有着强烈的期许和认同感了！
如果说淮安的工业化是让他积蓄战争力量，而他决定在宿州一带搞土改，则是为了调动全中国农民的力量，两者都有着重要的意义，然而后者，在中国有比前者更加重要的多的意义。
太平天国当然也有田亩政策，可惜是一直到后期天国已经失尽民心与军心，大势已去江河日下时才提了出来，而且由书生执事，不切实际，以张华轩看来，如果是当真进行彻底与猛烈的土地改革，未尝太平天国不能起死回生。
张华轩的情形与太平天国不同，当然也不需要也不可能采取什么激烈的手段。土地兼并与地租问题，向来就困扰着中国有良心的士大夫，明朝的海瑞名声足够响亮，可惜也是在江南惹恼了太多的富贵豪门，结果被朝野弹劾，最后只能黯然挂冠引去，落个灰头土脸的结局。既然操切行事不容易成功，张华轩在开始时便也很是谨慎，淮安土地肥沃，黄河夺淮的情形还没有发生，所以苏北还算鱼米之乡，而且有漕运等利，整个民生还算过的去，所以也没有必要在淮安一带搞什么动作。
倒是宿州一带，因为紧邻捻子的老巢，张华轩在三义镇一战后重创了蓝旗，打死了大旗主刘永敬，俘虏了刘玉渊，蓝旗主力一朝尽丧，张乐行等人有鉴于淮军厉害，于是化整为零，在四乡分散，对这种战术淮军也没有办法，所以在淮北只是蓝旗一战吃了大亏，从实力第一掉落到实力最弱，而其余诸旗实力不减，抚福济无兵，只是跟在和春身后混日子的主，两人一心想的也是想办法克复庐州向朝廷请功，对淮北的乱局索性就是睁眼闭眼，不再过问。既然张华轩的淮军就驻扎在宿州等地，福济索性将这些州县交给张华轩一手管理，反正当时苏一体，很多官衙都互设在对方境内，让江苏按察管一下混乱的淮北，原本也算不得什么。
这样一来，张华轩也算是有了一个体面合理的借口。淮北大乱，原因多种，流民多而无地，地方盘苛过分其实正是主因，这一点朝廷明白，很多安徽省籍的官员也多是明白。十月中旬，张华轩与几个心腹幕僚已经拟定了初步的计划，十一月初，沈葆离开淮安不久，一封以张华轩名义拟就的奏折已经飞速送达北京。
这一封《减租减息定淮北大局折》算是含糊不清，不过折中提到了嘉庆皇帝审问王保儿的情形，极言捻子多是无地流民，与拜上帝邪教的太平军不同，太平军有纲领，有领袖，有野心，而捻子只是一伙流民构成的类似土匪的武装，只要安定地方情形，适合分给公地，劝导地方业主减租减息等等，就能稍解淮北民情，有益于地方安定。
折中巧妙提到了军费问题，极言花一万两官饷让一千官员剿捻一个月，还不如让几个地主减免一千两的地租管用，折中言道：“暂苦乡绅数年耳！”
这样一封奏折如果是在以前，朝廷不免以为又是哪个腐儒的无用之论，根本不放在心上，不过既然是当红大员张华轩的奏报，那自然是绝然不同。
当下由咸丰看过之后，甚是嘉悦，然后特意儿传给军机处与安徽籍的官员一同议论，叫这伙子官员一起商量好了，然后明白回奏。
当时在朝中原本最有势力的淮北人当属吕贤基，可惜在太平军攻打庐州时已经战死，其余如李鸿章辈，此时正在淮北某地与小股捻子或是太平军交战，正杀的滚地葫芦一般，没有一点儿后来的北洋重臣伯爵的风范，没有安徽人出来说话，军机上下也知道张华轩现在圣眷正隆，而且做的这事儿也是让利于农，自己个一点好处也落不到手的，历朝各代，做这种事的在乡绅官员堆里都不落好儿，各大军机虽不明白张华轩原本很机灵的人却怎么行此昏招，却也只得由他了事。十一月中，明发上谕到在淮安，准张华轩便宜行事。
第三卷 中流砥柱 （52）先声夺人
华轩有了尚方宝剑在手，行事起来就更加便宜许多。轻车快马赶到宿州，召集当地的官绅地主开会，宿州一府四县，地处淮北平原却并不富裕，一则官员贪污无能，农田水利等等一概无人过问，淮北这两三年来不是水灾就是旱灾，说不上是赤地千里，却也是民不聊生，捻子能够迅速成事，由一个小规模的宗族武装迅速扩散到整个淮北与河南等地而拥众数十万，这几年的天灾人祸也出力不少。
宿州的官绅不多，退职在乡的原本还有几个府道级的士绅，自从捻乱一起早就避祸逃走，等张华轩一手收复宿州后，淮军又在淮北等地征战，战事一直没有停止过，普通的升民百姓无力逃走只能苦捱，这些官绅却不会在这当口儿回来，所以当张华轩召集宿州当地官绅会议的时候，举目望去，除了寥寥几个做过州县官的士绅外，其余多半是那些缩头缩脑的土乡绅。
这些土财主虽然一副人畜无害的模样，张华轩却是不敢小觑他们，宿州经过他重新丈量，可耕良田一共两百三十多万亩，这些大大小小千多人的地主却占所有土地的六成以上，再去掉那些家道殷实的自耕农，占人口七成以上的佃农却是无地可种，只能佃种地主的土地，忍受可怖的盘削。
不论这些地主的原始财富是如何积累起来，现在在张华轩眼前的这些大小地主们却是标准地吸血鬼，淮北地方的田租一般都是当年佃农收入的五成左右。这还算是公允的收租水准，在有的贪心地主手中，佃农往往要交上超过七成的纯收入才能过关。
除了交田租外，很多无形的盘剥也是无法避免的。地主家有事，佃农总是免费的劳力，当时官府每年都有力役，农民在交了皇粮田赋，再交上地主地田租，再算上苛捐杂税。再满足官府的力役征调，然后一年四季还随时要到田主家里效力，还得接受精神到肉体上的侮辱，严格来说。中国的佃农制度虽比俄国地农奴制度要高上一些，却也是强不到哪儿去了。
当时一亩地一稻一麦，或是一季稻子一季玉米，再种些红薯等杂粮。平均亩收入是四百斤到八百斤左右，正常是六百斤左右的产量，一个八口之家，三个男性壮劳力加上两个女性壮劳力。佃十亩地，每天日出而作日落而息，每季收入六千斤稻子。一下子就得给田主交上一半以上。剩下的去壳打米。还要损耗不少，再卖掉换成银钱。交纳国税人丁，然后再换盐换必要的生产生活用具，到得最后，丰调雨顺收下地稻米农民自己却根本无福享受，仍然是吃杂粮野菜为主，只有逢年过节，才能吃上一顿半顿的精粮！
如果是遇上灾年，那凄凉之处则就不必细说了，古代中国一有大灾，如果国家没有有效的赈济，要么是四处流民，无数人冻饿而死，要么就是有人带头揭竿