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不只是中国负担不了大海军，欧战结束后世界范围内经济不景气，财主家都没了余粮，老牌强国英国都在苦苦支撑。头号超级大国、海上霸主大英帝国一直奉行 “两强海军”政策，即皇家海军规模定要大于或等于第二位加上第三位的规模。
不过， “两强海军”政策现在已是纸上谈兵，首先大英帝国经济在走下坡路，美国海军同样在大规模扩充，德国保留着远比历史上要强大的海军力量，中国跟着扩充海军，英国根本无法从物理上达到两支海军的标准，限制海军军备在所难免。
三天前，美国众议院通过《关于召开限制海军军备会议》的议案，不久后，迟到了三年的华盛顿会议就会召开，海军扩军计划自然会受到限制。现在之所以通过海军法，就是要在会议上争取海军利益最大化，用纸面上的军舰去减少对方的军备，如此划算的生意，不做白不做。
而且还会有意想不到的收获，中国舰队大都在纸面上，而英美等国的舰队却远超过各国所能接受的吨位，意味着他们在军舰到达退役舰龄前，无法新建大型战舰，未来战争爆发后，停止建舰十几年后的英美将缺乏建造3。5万吨级或４万吨级以上军舰的经验，而中国却可以利用十几年时间，完成舰船、冶金、火炮等技术上的赶超。
总理的一意孤行令宋子文无法接受，中国绝不能走上德国的道路，兰芳就是导火索。如果大规模扩军会引起各国警惧，威胁会演变成现实。 “可是总理，削减军备是世界大趋势，如果中国继续无节制扩充军备，会引发各国警惕，最终适得其反，万一……”
“没有万一，他们绝不会开战。子文，经济上你是专家，欧洲大战造成一千五百万死者和二千三百万伤者，惨状历历在目，各国反战情绪高涨。民众对强加在头上沉重的军费异常反感，列强不可能为所欲为地扩充军备。共和十二年经济危机使美、英、法等国遭受沉重打击。在人民反战、国内局势动荡和经济不稳的情况下，各国绝不会贸然发动战争。”司马斩钉截铁打断宋子文的话。
“婆罗洲危机”将各国底牌显露无疑，如果与切身利益无关，绝不会冒政府崩溃的危险开战，和平仍然是世界主流。中国要利用各国的主流意识，尽可能争取到更多的利益。比如殖民市场共享、取消殖民地歧视性关税以及土地、移民、投资等政策。如果能在华盛顿会议期间解决诸如此类的问题，那才是真正的收获，而解决问题的关键，是海军扩军方案以及海军法的通过，列强在实质威胁下，中国才能够利益最大化。
夏威夷以东，太平洋洋面上炮声隆隆，内华达号、亚利桑那号等数艘主力舰排成纵队航行，浓烈的火药黑烟淹没了庞大的战舰，从夏威夷岛机场起飞的陆军飞机准确击中靶舰。各国海军见识到中国海军航空兵对佐世堡远程奔袭的惊人战果后，纷纷效仿，利用陆基飞机对敌舰队实施远程空袭。
美国太平洋舰队正在演习时，一艘悬挂中国五色旗的远洋渔船出现在演习海面上，一艘美军驱逐舰发现远洋渔船进入演习海区，立即朝远洋渔船逼近，炮口直对渔船。距离大约数百米时，驱逐舰打出旗语， “你船进入演习海面，请立即撤离。” “回复：这里是公海海区，我船享有公海自由通行权。”拿着望远镜的王玉林命令大副。
航海日志官则在航海日志中写下进入演习海区后第一次航海日志， “西北时间，5月27日夜9时12分，我船接近演习海域。美国舰队的大演习，在夏威夷岛附近海域大张旗鼓地展开，我船遭遇到第一次拦截，船长下令机动避让，仍坚持公海自由通行权……”
“远渔113”是海军情报处下属12艘远洋间谍船之一，间谍船的作用就是当敌对国在公海演习时，靠近演习海面，通过无线电侦察搜集演习情报，如：过程以及部队编制等资料，与他国间谍船小心翼翼不同，海军情报处间谍船更喜欢利用公海自由原则堂堂正正的收集情报。
随着中美两国关系恶化，美国把舰队主力集中在太平洋，在夏威夷举行大规模军演。海军部获得情报后，立即命令海军情报处派出间谍船，查明美国舰队的动向和战备情报。
海军情报处美国组杜涛少校以 “随船军官”的名义搭乘该船，通信情报专家季伏恒少校被任命为通信长，另外还有许多一流通信情报人员搭乘该船，担负侦收美国舰队中波的任务。与此同时，情报处专门抽调精锐通信情报人员派驻马绍尔群岛，以便收听美舰队的无线电通信，测定方位。
“命令你船立即撤离演习海区，以免造成误伤”，美军驱逐舰在驱赶远洋间谍船时，船上通信情报人员则专心致志地利用电子监听设备搜集演习情报。 “王船长，你有没有注意到演习和以往大不相同”，在望远镜中聚精会神观察美军演习的杜涛问王玉林。
“美国陆、海军飞机始终密切配合，完美实施了多次攻击，美陆海军航空兵的配合默契，不亚于我国海空军，这一点杜少校会在报告中详细报告。”杜涛点点头，演习收获不仅于此，更重要的是，美国海军显然跳进海军部精心布置的圈套中。 “海军航空兵利用陆基远程攻击机对佐世堡实施奇袭”，这是佐世保奇袭后，海军部发言人的公告，之所以如此是为掩护航母的效用，引导他国误入歧途，显然美军上当了。
季伏恒少校带领通信情报组搜集了大量资料，回国后，会有专职破译机构分析资料，破译出美国舰队密码。要战胜对手，就必须了解对手。
第二十六章 温泉
“我们与中国的关系再一次站到十字路口，或者得到它或者失去它，或者与它携手合作，或者与它走向对抗？美国需要一个选择。”当中国与美、英、法趋于对抗，中国国内爆发游行示威，中国政府举行轰动世界的大规模军事演习之后，《纽约时报》如此描述中美关系的不确定性。
国会山附近，数千名身穿美国陆军制服的青年，聚集在一起，当中有人坐轮椅，有人缺胳膊断腿，手中高举：不要再让美国人流血；要和平，不要战争之类的标语牌，他们面前警察如临大敌。
欧战记忆对于美国人充满苦涩，尽管美国晚３年参战，但数百万美国青年在法国泥泞的战壕中进行了四年搏杀，近百万美国青年永远留在法国，更多美国青年伤残，战争创伤尚未平息，美国海外干涉行动，让美国民众感觉噩梦再临。
孤立主义与反战情绪是美国社会的主流，尽管美国政府一再表示：希望亚洲维持秩序与和平，但绝不会卷入与美国无关的战争。显然美国民众依然疑虑重重，没有实质和平之前，欧战时倍受创伤的美国人依然坚持反战示威。
国会山附近围满未获得进场资格的记者，焦急等待国会山的消息。如果各国接受旨在限制军备的方案，世界持久和平指日可待。美国政界、舆论界充满渴望。1921年11月18月至３月７日，英、美、法、意、德、奥匈、奥斯曼等27个国家代表举行了巴黎和会，长时间谈判后，各参战国达成《凡尔赛和约》。巴黎和会，主要拟订对德奥等国的停战和约，调整战后欧洲势力范围，削减、限制德国、奥匈等同盟国军备。
至于各国在远东、太平洋地区的矛盾，巴黎和会虽有所涉及，但语焉不详。战后，列强在远东、太平洋地区的实力发生巨大变化。欧战期间，日本、美国力量猛增，都想同英国抗衡，称霸远东，从而加剧了日、美、英等国在这一地区的矛盾，而中国悄然崛起，使这一地区形势更加复杂，中日战争使远东局势扑朔迷离。
共和十二年中国取得对日战争胜利，完成从绵羊到豺狼的转变，中国不再是列强垂涎的投资场所、销售市场和原料产地，成为一个快速崛起的工业化国家。中国不仅竭力提升国家实力，同样要恢复亚州的传统地位，因此在东亚与东南亚问题上中美、中英以及英美之间矛盾日益尖锐。
面对这一现状，美国进一步加强太平洋防务，扩大夏威夷海军基地。英国则决定把新加坡建成皇家海军第三舰队基地，还打算把澳大利亚和新西兰两个自治领海军合并成 “远东联合舰队”。
新一轮军备竞赛就此展开，美国仰仗急速膨胀的工业和金融实力，向世界头号海军强国英国发出挑战。美国海军部长丹尼尔斯宣称将在五年内建造一百三十七艘军舰，建设一支世界上最强大、最优秀的海军。自纳尔逊之后一直稳居世界第一海军强国，并保持 “两强海