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参谋急匆匆推开会议室大门： “报告作训长，陆军部电令！”
在司马幕僚班底中，杨永泰是首席智囊，因司马总揽复兴党及西北军政大权，每天需要批阅的公文盈案累牍，以至司马日夜批阅仍积压颇多苦不堪言。杨永泰见此情形，以秘书身份先阅来文，然后用十字至百字写出概要，并拟定上、中、下三个批答办法附于公文之上供司马选择。
由于杨永泰头脑敏捷，长于才学文章 ，概要言简意赅，拟议颇具才智，深为司马满意，不仅减轻司马工作负担，而是还提供了许多军政大计，正因如此在共和六年五月杨永泰被委任为边防公署主任办公室秘书长。自担任此要职，西北大多数重要军政文电都必须由杨永泰过目然后承给司马，论信任西北无出其右，而杨永泰也从未辜负司马的信任。
“段祺瑞本人实际上是四无总理，一无直辖军队，当然现在有十五个师模范军作为依持，但实际可控制不超过十个师，其中四个师驻于俄国与边防军配合作战，这是其目前最大依持；二无可以盘据的地盘；三无固定经济收入，除由英国人控制的若干关余外，段内阁没有固定财源，初时连维持北京治安的军警、府院国会人员薪饷都无法按时发放，要靠国民党籍财政总长陈锦涛四处张罗；四无固定外国势力倚靠，之所以主政中央系直承袁世凯衣钵。”杨永泰小心给司马提出建议，作为幕僚长除任劳任怨外，不能功则自居过则推诿，更重要的职责是适时进言，即便是进言不为长官所喜，尤其是在长官独断专行之时。
对于议会纠葛根源就在于商会，商会意见不统一，议会还会继续争下去甚至会不惜牺牲政治生命拖住出兵议案。但杨永泰并不像石磊、吕仁甚至边防军某些高级军官，建议主任或以党魁身份要求复兴党员停止争吵强行通过出兵案，或者直接解散碍手碍脚的议会。这些都不能真正解决西北内部利益平衡的问题。根源是西北绝不能被庞大的内地拖垮，作为主任办公室秘书长，杨永泰清楚如果在全国推行西北模式最终毁灭的将是西北。
“先生，我们可以将段祺瑞为首的国务院方看做 “邦联”，是各地军阀与段祺瑞本人脆弱联盟关系，因无上下隶属关系，所以外表看来国务院力量十分庞大，然而彼此之间矛盾纠葛不断导致时常无法团结，这是国务院内部最大矛盾，可从段祺瑞的左右手徐树铮与靳云鹏之间严重不和与倾扎观察出来。
军事力量大多来自依附的军阀，而非源于效忠的军队系统，并且有个松散的组织叫督军团。在督军团内，手握重兵的督军们大半都是段祺瑞的门生故吏，他们需要群龙无首的局面，但由于传统道德心理，都以段总理、段老师马首是瞻，这就是段祺瑞的潜势力所在，但地方军人与段祺瑞与皖系关系十分脆弱。
如果与他们直接兵戎相见，无疑会引起全中国警惕，到时很有可能陷入群起而攻之的局面，全面内战不可避免。即便我们在一年内结束战争，但战争对于国民经济的摧毁，我想任何人都非常清楚，现在中国已经乱不起了。主任，我个人以为应停止出兵关内的准备，不！议会仍要通过出兵授权，我们则以此要胁中央、国会改选，而不是像先前逼总统、总理下野，以至中央权威受损，最终致使大家抛弃最后一层依从中央的伪装，导致全面内战。”和边防军更愿意采用武力手段解决国内问题不同，边防公署幕僚班底大多数人更倾向改良，当然改良的后盾和保证仍是军队。
毫无疑问杨永泰的进言引起司马的兴趣，尽管大多数都是废话，但最后一句话还是说到司马的心中。 “畅卿，改选？说来听听！” “先生，如按《民元约法》，中央政府原是实行 “内阁制”，但在黎段联合当政时期，中央政府却变成既非 “内阁制”也非 “总统制”的非牛非马政府，这也就是中央政府之内，派系斗争最大乱源所在。”
主任的态度让杨永泰顿时宽心，至少还来得及挽回，一直以来杨永泰并不赞同直接使用武力解决国内问题，至少在通过政治解决之前，武力永远都是下下之策。 “畅卿，过去你好像从没提到过这些。”杨永泰提到派系斗争的乱源司马显然不知道，在司马看来乱源源于府院，没想到竟然是非牛非马的政治制度。
“先生，过去您不是没把心思目光投到关内吗？亦不愿角逐总理、总统之职。先生，按政党政治常规，实行内阁制政府理应由国会中多数党党魁来组织政党内阁。可叹的是，先总统故去后，恢复了权力的国会已残破不堪，没有多数党可以组阁，更没个可以代替段祺瑞出任内阁总理的党魁。”司马由阴转晴让杨永泰精神一振，于是笑着反问。
如果让杨永泰评国内最没有政治野心的人物，司马能排前二，当然杨永泰知道表面毫无野心之下掩藏着什么，但这些不是自己这个幕僚应该过问和关注的。 “……再者，按约法黎总统是个虚君，但是按中国传统，在历史上除汉献帝和刘阿斗之外，有几个国家元首真是虚君呢？黎元洪这位开国元勋又怎能甘心作汉献帝和刘阿斗呢？他不但自视是段的上级，拥有军政实力的南方革命派和护国派群雄也都要利用他来和北方系争权，有了南方实力派作后盾，他就更不是虚君了。
不过最为可笑的是，段祺瑞这个前清传统出身的老藩镇，也没有把上司真正当成虚君的习惯，他也认为黎元洪是他的上级，是应该享有若干实权的大总统。因此段系人物中只有精明强干有现代头脑，而自视过高的政客徐树铮，真把《民元约法》当成护身符，敢于去黎总统府替段总理背黑锅，不时颐指气使一番。因此，这位秘书长也就变成反段派的众矢之的。
黎大总统和黎系人物非把他赶出国务院不可，府院之争实际上说白了就是制度不明之争，正是职制不清导致了这些问题。”曾身为国会议员的杨永泰对中央政府的纠葛根源一直研究颇深，正因如此才导致杨永泰弃国会议员之职，来到西北出任司马秘书，相比于中央政府和南方实力派系，只有西北在杨永泰看来才值得自己追随。
“先生，现在中央政府是黎段共治的两头马车，黎元洪认为段祺瑞是他的部属，组阁时阁员遴选他也责无旁贷。在黎段联合引领下，国民党籍的伍廷芳、陈锦涛、程璧光分别出任段内阁的外交总长、财政总长和海军总长。因此段总理如真的负起 “责任”来主持国家大政，如参加欧战、举借外债、发行公债、任免官员乃至一般的内政外交政策，而与阁员发生龃龉之时，有举足轻重地位的阁员，由于不同党派而闹出双重忠诚的政治问题，甚至联合倒阁或辞职，段总理只怕就要变成孤家寡人，一个人单独到国务院上班了。”
杨永泰无奈摇摇头感叹中央政府的混乱，正是这种混乱致使中央政府在两年来尽管财政日渐宽绰，看似权威日盛，但实际上问题根子没解决，中央政府只会越来越乱。如果不是西北对俄宣战一事迫使府院双方为国事暂时停止纠葛，恐怕早已酿成大祸！
“不过先生，在目前国内政治集团中，黎段二人都还算是正人君子，有节操、识大体清廉、难得的政治军事领袖。但中央政府如不能制定出可行的制度，这个非牛非马的中央政府就非出纰漏不可。在世界议会政治史上，哪有个责任内阁内负责内政、外交、财政和海军的重要阁员都由反对派政客来充当的呢？有之，则只有段总理一人了，段祺瑞成了所谓的 “责任内阁”总理。
因此，在这个既非内阁制也非总统制的荒谬制度下，管理怎么也不可能上轨道。而现在我们必须借此机会提出两点原则：重新大选和建立完善制度。复兴党毫无疑问将成为议会第一大党，先生也会理所当然担任责任内阁总理，当然所需要做的不是在全国推行西北模式而是改良政权，整合国家力量，而西北则是您的依持和后盾。”杨永泰对司马说出自己的建议，重新大选角逐总理之职，改良中央阁制建立真正的内阁制政府。
和国内政团的散乱不同，西北体系就如同是 “帝国”，西北军政结构是以司马本人为核心，所有成员都围绕司马，司马在西北拥有绝对权威，不少重要决策，司马都可以一人独断，而不会引发太大反弹。西北所有集团体，无不听命于司马一人，这种上下一体使西北比国内任何派系更具生命力，谁能掌握未来？只有一体化的西北！
“先生，复兴党远比国内政党团体更�