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从大同战场上，天京城接手了七万俘虏，在析津府战场上，天京城抓获了三万战俘。不仅仅是这些，就在战争接近尾声的时候，天京城的水军还在大海上抓获了两万名前来偷袭的辽军。按照天京城的规矩，这些俘虏都签下了卖身契，失掉了自由民的资格，前后加起来，天京城一共增添了十二万廉价“劳工”。不过这些劳工与温顺的高丽苦工可是大不相同，大同过来的俘虏几乎与难民可以划等号，他们的态度还好一些，但是从析津府抓捕的俘虏绝大多数都是桀骜不驯的士兵悍匪，使用管理起来非常棘手。
连接发生了几次暴力罢工时间后，太史昆对析津府抓捕的俘虏失去了耐心。他告别诸如“干满几年可以释放”“立功表现可获得天京城市民资格”等怀柔政策，使出了看家本领——暴力。
恰好天京城新接手了密云的一座大铁矿，太史昆用铁丝网、碉堡将矿山变成了一个大牢笼，将这伙刺头战俘一股脑圈了进去，用暴力督促他们劳动。这个地方，被太史昆命名为“天京城第一劳动改造所”，作为天京城的刑狱使用。今后天京城内有人犯了罪，同样也会被送到这里来囚禁。鉴于目前天京城负责诉讼的官员只有一个老眼昏花的张老茅，且此人擅长的还是处理家庭矛盾，并没有专门的机构给战俘定罪，因而太史昆一拍脑袋，随口给战俘们判处了五年劳动改造，并责令柴进抓紧时间筹备天京城的司法建设。
接手武清、安次、永清、固安、易州、归义、容城、涿州、玉河、漷荫、良乡十一郡县时，共计是接受了二十四万户人口；攻克析津府后，又增加了五万户人口。在檀州、顺州、行唐、昌平、蓟州、卢龙、营州、滦州投降之后，三批次增加的人口已经超过了三十万户近二百万人口。如果再加上天京城两万一千户计五万七千人口与二十二万战俘、苦工，天京城旗下的人口基数在短短四个月时间内得到一次暴增。
在原先太史昆制定的百户、千户制度的基础上，柴进与卢俊义提议：应效仿大宋比较流行的“厢坊制度”，建立一套有天京城特色的户籍制度。按照居住地与人口密度，差不多一百至五百百户人家被编为一“坊”，每四到十坊，被编为一“厢”。坊，由坊内居民推选一人为“坊正”，是为基层官员。厢，选举厢典一人为官员，书手两人，都头四人视为衙役。用现代的制度来比喻，“坊”，与居民委员会较为接近，“厢”与街道办事处较为接近。
以天京城为例，两万余户市民共分为青龙、白虎、朱雀、玄武共四厢、四十坊。所有坊正、厢典都是由市民自相选举而出，太史昆等权势之辈并没有横加干涉。再以太史昆本人为例，他一方面是天京城的城主，另一方面则是白虎厢德兴坊的一位独门独户的普通市民。
在天京城之外的郡县，也就是“燕京府”的郡县中，同样也实行了厢坊制，在第一批归降天京城的是一个郡县中由于早先已经实行了百户、千户的制度，因而改为实施厢坊制非常简单，只是将原来的百户长、千户长们换一个称呼就可以。而后来归降的几个城市则是乱糟糟的选举了两个月才算是将这一制度落实下来。
在坊正这个级别上，几乎能够做到公平选举，但是在厢典与厢典之上那些县令、刺史什么的选举中，想要摆脱开太史昆的影子就不可能了。不过，天京城总算是没有在这些城市中空投行政官员，所有新上任的官员都是本地人中选拔出来的。所有的城市中，县一级的长官称为县令，州一级长官称为刺史，作为最大的城市昔日的析津今日的燕京，长官与柴进一样，称为布政使。
最根本的政策当然是由天京城来发布，在普通的民政事宜的处理上，太史昆给予了这些民选政府最大的自由。但是唯有一样权利这些民选官员定点也插不上手——军事。
太史昆号称尊重每一位自由民的自由，号称每一位自由的人都有权利拥有保卫自己家园的武器，同时太史昆还一直宣称：杀人的是人，而不是凶器。鉴于这些歪门邪道的理论基础，太史昆不但不在治下限制、监管武器，还三番五次的用各种借口将火铳下发给治下民众。他对自己有信心，他相信当战争发生的时候，民众会明智的选择枪口对准谁。
除了这套全民皆兵的手段之外，目前太史昆还在燕京府实施兵役制度，每十户出兵役一人。新占领的土地带来了约三十万户的人口，自然就有了三万名服役的士兵。这三万名常备军的控制权牢牢掌握在麒麟军的手中，在对新兵进行基本军事训练之余，麒麟军的老兵油子们还会给新兵进行忠于天京城的的洗脑工作。练兵外加洗脑可不是个轻松活，目前麒麟军全体将士留守在天京城的只有区区五百人，其他人都在卢俊义、徐宁的亲自带领下，赶赴个个郡县忙碌军训。
麒麟军忙碌的事情也许不仅仅是军训这么简单。毕竟这是一片刚刚到手的土地，最起码在卢俊义的眼中，着一段时期八成的枪口还得对着内部，对着那些不死心的投降者，对着那些心思不怎么纯洁的民选官员。从这个角度上来讲，燕京府目前实施的又像是一种隐秘的军管制度。
六 太史昆的礼物
一套厢坊制度费了太史昆等人不少心血，但这套制度毕竟是统治者用作于役民的制度，作为一名普通的天京城市民来说，他们并没觉出这套制度有什么用处，甚至绝大多数人并没有发觉这套制度的运转。对于普通人来说，他们能够感觉出得变化是那些能够看得见、摸得着的改变。
对于一个现代城市的最高长官，他上任之后的职责无非就是招商引资卖地拆迁和谐维稳，在退任之前建造一个广场就算是完事。但作为一个古代的地方长官，上任之后有两件事是必须做的：兴修水利、开辟农田。而柴进作为一个合格的执政官，拥有大量劳动力的执政官，这两点他做得很不错。
柴进沿黄河北岸修建了许多蓄水池，而后，他又修建了三条横跨整个天京城的悬空水渠将水引入到天京城中。水渠中的水分流到耸立的水塔中，太史昆惊讶的发现，这套引水系统已经无限接近与现代的自来水。
面对太史昆的高度褒奖，柴进谦逊的表示：实际这种想法在先秦时代就有人想到了，不过从前没有哪一座城市有能力真的修建出这样的水渠。如今的天京城拥有水泥与陶瓷芯铁管两项旷古至今的技术，逐使不可能变为了可能。最终，柴进委婉的表示，可以将水渠命名为“柴进渠”。在得到太史昆首肯后，柴大官人将早就准备好的，雕刻有“柴进渠”字样“赑屃驮碑”加装到了水渠最高最显眼的位置。
无论古人的价值观还是现代人的价值观，土地都是一种至高无上的财富。君不见现代人有两个钱之后都不急着穿金戴银换手机买新车，而是迫不及待买一栋房产钻在手里吗？相信我，年轻人，一本房产证握在手里绝对比一个宝马车钥匙来的熨帖！而对于绝大多数古人来说，土地就是衡量一个人成功与否的准尺。
战后的燕京府有大量无主的土地，无论这些土地的名义是归所在郡县所有、天京城所有、还是全体人民共有，但其实际上的支配权依然在太史昆手中。太史昆从来没有公开宣称过自己走的是民主路线，也从来没有否认过自己是独裁者，因而，在分封功臣的时候他没有丝毫犹豫与遮掩。
麒麟军的士兵有功劳没错，科学协会的工匠们有功劳没错，但是他们超高的薪水已经完全弥补这一点。因而，太史昆不需要额外的赠送给他们土地。太史昆有所亏欠的，实际上是从前一起冒险的伙伴。
伙伴们、兄弟们并不认为太史昆欠他们什么，反而他们很明白，如果此生不认识太史昆，他们绝对不会有今天的成就。不过在太史昆的心中，觉得兄弟们还应当得到的更多一些。
在一起冒险的时候，是大家的努力才得到了巨额的财宝，才有了建设天京城的资本。做为太史昆，可以毫不犹豫的将自己那一份财宝投入到天京城的建设中，