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新府衙建立之后第一件事，便是出榜安民，依照高强向赵佶的奏议，凡新附州郡，一律免除赋税三年，嗣后则悉依辽赋不变，至于中原所行的榷盐榷茶诸法，则一律暂不行于燕地。要知大宋商品经济发达，远胜北地各族，燕地虽然是辽国最发达的地区，这方面和中原也还是有较大差距，一旦将这些通商之法统统用上来，与落后的商品经济不相适应，势必造成经济的萧条，进而影响政治的稳定。
刘琦与关胜到涿州之后，便即分遣各部下乡进坊，晓谕各处居民本州已入大宋封疆，一面阐明各项政务，一面将预备好的赈济粮米发放到各县各村坊。此二州与大宋接壤，民间的日常交往便甚为频繁，其百姓对于宋事知之甚多，再加上数年来从不间断的统战工作，大宋官吏所到之处皆有当地豪民接应引导，有的甚至当场就被宋官任命为书吏、衙前等等吏职，俾可收其理民之效。
当然，在事先收买的燕民之中，亦有些高端货色，譬如现在站在高强面前的这一位。此人年纪三十许，面如冠玉，气度沉凝，论风度比那雅量著称的刘琦也不差到哪里去，自报姓名乃是本州大族刘姓子，名唤刘晏便是。
“草民身为汉人，自当赞襄大宋收复本州，今州方入大宋，草民情愿自效军前，并乡里八百人，尽皆赤心为国，伏请相公收纳为感。”
第十三卷 燕云下篇 第三四章
刘晏的出现，给高强带来一个不大不小的难题。他本人是涿州人不假，如今随州归附，已然是堂堂正正的宋臣了，自可放心任用，但与他一同投效的八百人，问题就不小，这些人当中起码有一半是从燕地别州逃过来的。这刘姓本是当的大族，其族中豪民刘范与赵良嗣结为生死之交，故此很早以前就被纳入结交的对象，经过这几年的运动，刘氏多半都已经向大宋靠拢，当听说涿易二州将要交割南朝之时，这些早已有心投向大宋的刘氏族人便纷纷从各种渠道向涿州迁徙。
只是道里有远近，行程有快慢，其中有些走得快的一早就到了涿州境内，有刘氏本族人接纳，当地的辽国官署也不大来管。那走的慢的可就吃了亏，耶律大石所部不日便到涿州境上，将涿易二州和燕京其余各州交通的孔道悉数封锁起来，准出不准进，因此而被遣返或者滞留燕京其余州军的刘氏族人不知凡几，甚至有的人一家人分头上路，前面的到了涿州，后面的却被辽兵赶回老家去了。这里所谓的“赶”，可不仅仅是驱逐而已，北地自来王化较弱，辽国官兵和盗匪其实也差不了多少，见到这些流落道路的百姓，不知有多少人会动歪脑筋。
此时刘晏向高强所恳请的，便是要他向辽国交涉，准许这些本族族人南来安顿。说实在的，刚刚交割了涿易二州，高强还想着怎么样安抚辽国之人，伺机再提出交还其余州郡，可要是应了刘晏的要求，让辽国放刘氏族人南来的话，这条件和正式宣战也就不差多少了。再者说了，刘晏这八百人也不是好收纳的，一旦收了这八百人，他们的骨肉亲族有许多都在辽境，势必要设法迎接。边境之上从此多事，管都没法管。
可若是不收，却又冷了远人之心，高强作了这几年的统战工作，应约准备投顺的燕民可远远不止刘氏这一族，现今涿易二州收复，就是拉开了恢复燕云的序幕，不知多少双眼睛在看着这里呢！况且，这刘氏一族一下子就拿出了八百骑，这可都是精壮的男丁，装备马匹一应俱全，其实力非同小可，不容忽视。
高强这一犯合计，半晌不曾出声。刘晏看得分明，忽然道：“相公，前此我家受了相公文书，有意投顺南朝。却不知相公是先收二州，再及其余，故而不及将族人迁移到此，说来也是我家地不是。今相公若是为难时。小人也不敢强求，仍旧甘愿如约为大宋效命，只是我等既然投南，族人在北者不免横遭辽兵侵暴，只求相公详录此辈，视如死于王事者，一概旌表赈恤，则于愿足矣，外亦不敢妄求也！”说罢跪在地上，磕了几个响头。
这话说的高强心里难受，当下便决意要全力相助，赶紧离座去将刘晏扶了起来，慨然道：“刘氏勤劳王事，本相岂能坐视尔等亲族遭难？今当即刻投书北辽，请将尔等亲族纵放南来，俾骨肉团聚，以全天伦，只是有一桩事，要借重尔等之力。”
刘晏闻言大喜，赶紧站起身来，就问何事。高强便道：“尔世居此间，道路熟悉，今命你等速速察探，沿边道路把守之辽兵，有哪些是那萧干大王麾下。”自来人间之事，都是人办的，譬如边境守卫这种事，从古到今都有走私这么一说，只是要找对人而已。耶律大石此人性刚，对辽国又是铁杆忠心的，这种事把去找他，徒然吃瘪，倒不如去找萧干，大不了多欠一个人情，日后此人要在北地自立，多有用到高强时，还怕没机会还他？设若他和萧干易地而处，一个日后有大力的盟友现在来求自己，正是高兴都来不及哩。
这刘晏在北地为民，自然少不得接触私商勾当，听高强这么一说，便即明了，当即点头应允。原本他已经做好了打算，万一高强无法相助，也只得设法将这些人口走私过境，只是这条路不是素常走惯的，如今换了守把之人，要走通的话代价无疑甚高，现今既然有高强点头，听口气又有门路，那把握便大了许多了。
欣喜之下，刘晏便道：“相公，小人见官兵收复二州，进退有法，军容甚盛，辽兵相形见绌，心中煞是喜欢。今率本部意欲投军，当有一件大功奉于相公麾下。”
高强心中一动，看这个刘晏在历史上籍籍无名，不知道是从哪个犄角蹦出来的角色，但就是这么短短一刻的折冲，此人进退自如，方寸丝毫不乱，煞是厉害角色，他口中的大功一件，会是什么样子？
“相公一举收复涿易二州，又闻那西京应朔二州亦当克复，小人熟知此间地理，从易州西行百四十里，便是紫荆关，此地山势绝险，乃是燕京五关之一，可行人马，却不得通车仗，但得一军守之，万夫亦不得开。若逾此关西行，取了蔚州，便与西京应州相连，是官军左右两路可相互呼应也。”
高强神情一动，宋军东西两路的呼应问题，一直是他的一桩心事，尤其童贯此人好大喜功，与他又是平级，军事上不会听从他的指挥，万一在西路胡搞瞎搞弄出事来，他这里隔着雄关，也照应不得，倒要误了大事。“听尔言下之意，莫非可通紫荆关？”
刘晏笑道：“相公今尚与辽国为盟好，不得妄动干戈，那紫荆关仍属辽国治下，轻易如何得越？只那蔚州左倚应州，右压易州，现今二州俱失，此州孤悬于外，其势难安。我家自来与燕地豪杰之士结交，倘若相公能助兵甲时，小人敢以一支兵前往此州，扮作盗贼攻杀辽国官属，振臂一呼，蔚州之民应者敢期半数。纵使辽国大兵来攻，小人亦敢保不失。蔚州若失，紫荆关尚可为辽国保乎？官军左右两路，由此便可合而为一也。”
高强遽然动容，这实在是一个极为大胆的计划！无疑，成果是令人垂涎的，一旦取了紫荆关和蔚州，宋军左右两路立时就连成了一片，相互间可以随时呼应，也为下一步更大规模的军事行动奠定了良好的基础。然而风险也是巨大的，宋军无法公然为此地的战事提供援助，进入这一地区的军队只能孤军作战，一旦在初起阶段就遭到失利，很有可能匹马不得回归。当然了，按照刘晏的计划，承担这种风险的只有他自己的人马而已。
当下高强先夸奖了刘晏几句，又道此事太过行险，方今犹不至于此，姑待后日。刘晏见高强这般说，也就不再坚持，便即告辞回去。
刘琦和关胜两军加起来，足有四万之众，涿易二州虽然不小，这几万军撒下去，数日间也就地方安堵。况且有涿州刘氏和易州高氏这样的大族相助。地方百姓对于头上换了旗帜很快便适应，尤其是免去三年钱粮这一桩，更是一下子拉拢了不少民心。
而萧干那里对于高强的要求也很快有了回应，要纵放刘氏族人南来，自是便当，不过要拿东西来换，十口人换战马一匹，或者粮食三石。对此高强是痛骂不已，北地连年饥，粮食和战马都比人金贵，辽兵如今的战马比例已然降到和宋兵差不多了，萧干这样的条件纯粹就是趁火打劫。骂归骂，既然答应了刘氏，高强也只好照办，这种事自然不用他亲自过问，就连石秀也只是亲自同刘�