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４月６日下午，里根总统在白宫亲自主持召开了国家安全委员会紧急会议，决定对利比亚采取军事行动，重振美国国威。然而，在打击目标的选择上，与会者意见不一，发生激烈争论。有人主张袭击利比亚国内的２５个〃恐怖分子〃训练中心，有人建议攻击萨姆导弹基地和导弹贮存库，也有人建议摧毁利比亚的石油设施和交通运输线等经济目标，还有人提议说应当把利比亚的苏制米格飞机敲掉。
会议争论来争论去，直到结束也没个结果。４月８日，里根只好再次召集会议，并首先提出了袭击行动应遵循的原则：一是袭击与恐怖主义有关的目标，惩罚卡扎菲；二是最大限度地减少美军的伤亡；三是尽量避免毁伤目标周围平民的房屋和人员。
根据里根确定的原则，参谋长联席会议的高级军事专家很快提出了５个袭击的目标：首都的黎波里的阿普皮耶兵营、军用机场和西迪比拉尔港；在班加西的〃民众国〃兵营和贝西纳军用机场。出击时间定在夜间，美参谋长联席会议主席克劳上将对此的解释是，卡扎菲夜间总得要睡觉，挨炸的可能性很大，而且利比亚平民夜里活动少，可以减少伤亡，再则利比亚飞行员夜间一般不能起飞作战。
夜袭利比亚是一桩极其危险的军事行动，克劳上将最后拍板决定，以〃黄金峡谷〃作为这次行动的代号。
确定参战的兵力是另一个让美国决策者们感到棘手的问题。从选定的袭击目标来看，采用远距离袭击方式很难达到理想的目的，最好的办法是用轰炸机投掷重磅精确制导炸弹。在地中海活动的第６舰队的〃美国〃号航空母舰载有F－１４战斗机；〃珊瑚海〃号载有FＡ－１８战斗机。尽管这些飞机很先进，但一般只携带空对空或空对舰导弹，实施护航及空战任务。舰载Ａ－７、A－６型攻击机的突击能力也有限，显然难担此重任。
研究来研究去，美国的决策者们最后决定动用部署在英国的F－１１１型战斗轰炸机参加空袭。
至此，〃黄金峡谷〃行动计划算是最后敲定。随后，美国一面加紧临战前的准备，一面展开强大的外交攻势。
美国驻联合国大使弗农·沃尔斯特经过里根总统一番面授机宜之后，来到欧洲。他此行的目的是说服盟国支持美国的军事行动，同美国一起对利比亚采取经济和政治行动，包括关闭利比亚驻这些国家的大使馆和办事处，驱逐〃不正当利用外交身份〃的利比亚外交官。
但是，大多数欧洲盟国都对美国的建议采取了慎重的态度。尽管它们都反对恐怖活动，但大多数国家也反对对利比亚进行军事袭击。美国的游说收效甚微。
从地理上说，北约离利比亚最近的国家是南欧的意大利和西班牙，意大利的美军基地离的黎波里只有３００公里，美国在西班牙有１个海军基地和３个空军基地，但这两个国家都以担心恐怖活动升级为由，拒绝美国利用这些基地攻击利比亚。
为了落实〃黄金峡谷〃行动计划，里根只好亲自上阵。他一方面把截获到的证据分别通报给西欧各国和苏联，另一方面还亲自打电话给英国首相撒切尔夫人，求得支持。
按照当初美国和英国的有关协议，在英国空军基地上的美国F－１１１飞机，只有在北约国家遭到苏联及东方集团的军事攻击时，才能起飞作战，现在让它去袭击一个与北约并不处于战争状态的主权国家利比亚，英国完全有理由拒绝。
不过，〃铁女人〃权衡了一番利弊之后，还是答应了里根的请求。她有自己的考虑：一是在１９８２年的英阿马岛战争中，美国不仅拒绝了阿根廷这个拉美国家的求援，而且暗地里还向英国提供情报，帮了英国的忙；二是１９８４年利比亚驻伦敦使馆人员曾经开枪打死一名英国女警察，为此两国绝了交。结了怨；三是在反对恐怖主义这一问题上，英美持有共同观点。
使用在英国的空军基地这一问题解决了，使里根长长地松了口气。接着，他马上又同法国联系，以求得让法国允许从英国旗飞的F－１１１飞机飞越法国领空。但是，这一回里根遇到了麻烦，法国明确表示不允许F－１１１飞越法国领空。特别让里根感到气恼的是，在与法国总统密特朗通话时，密特朗先是就如何进行空中突然袭击发表了一番高论，说：〃不要像针刺似地扎一针就完事〃，他认为应给对方造成重大损失。但末了，他给里根的答复却是：不要使用法国领空。
法国的这一招，使美国只好让F－１１１绕道直布罗陀海峡飞抵利比亚，这等于多飞了一倍的航程。
为了迷惑利比亚，隐蔽自己的企图，美国故意通过某些渠道，传出美国制定了一个连续向利比亚发起３个冲击波的１小时作战计划。按照这个计划，美国将袭击利比亚境内３０多个目标。这些目标不仅有军事设施，还包括油田、炼油厂和输油管道等经济设施，以及广播电台、电视台、电信局等通信设施。这样做的目的是使利比亚无法进行有针对性的部署。
与此同时，五角大楼还实施了一些军事佯动：在地中海的〃萨拉托加〃号航空母舰驶回母港，〃美国〃号和〃珊瑚海〃号航空母舰撤到〃死亡线〃以北活动。。。。。。
在这些迷雾的掩盖下，美军加紧调整作战部署：４月１３日，美向英增派１０架ＫＣ－１０型空中加油机，向塞浦路斯派去３０架F－４战斗机；美国〃企业〃号航空母舰由印度洋驶入阿拉伯湾，准备支援第６舰队；驻南欧各地美军也转入战备状态。
为了保证〃黄金峡谷〃行动计划的顺利实施，美国调集了自越南战争以来最大的兵力。除攻击的黎波里３个目标的２４架F－１１１战斗轰炸机外，还动用了３３架喷气式飞机对利比亚第２大城市班加西实施攻击。其中有１５架A－６型和A－７型舰载攻击机来自停泊在地中海上的２艘航空母舰上。另外，美军还动用了大批保障飞机：５架ＥF－１１１电子干扰机，１８架ＫＣ－１３５和１０架ＫＣ－１０空中加油机，４架E－２C预警指挥机，６架F－１８战斗机和一定数量的F－１４战斗机。
在这些飞机当中，突击能力最强的要算是担负此次空袭作战主角的F－１１１战斗轰炸机。
F－１１１是由美国著名的通用动力公司于１９６１年研制成功的世界上第１种实用型变后掠翼战斗轰炸机。它机身两侧各装有１台大功率涡扇发动机，这使得它的最大飞行速度达到２．２倍的音速，最大作战半径达２４００公里。它的突击威力也是无与伦比的，除了装１门２０毫米６管机炮外，它的机身弹舱和机翼下的８个外挂点可载弹８２５０公斤。它最早在战场上抛头露面是在越南战争中，曾因攻击效果好和损失率低而闻名于世。在越战中，F－１１１共出动４０３０架次，仅损失６架。
面对美国的军事威胁，卡扎菲并没有被吓倒，他多次通过电台宣布：利比亚已经严阵以待，如果美国胆敢进攻利比亚，我们将在世界各地袭击美国的军事和非军事目标，让它付出比越南战争更为惨重的代价。
从实力上看，利比亚是可以有所作为的。此时，利比亚的武装部队共有７３０００人，其中陆军有５８０００人，装备有包括３０辆最先进的－７２坦克在内的各型坦克２５００辆，另有Ｔ各类装甲战车３０００余辆，火炮１５００门；海军共约６５００人，有６艘潜艇，２５艘导弹快艇；空军约有８５００人，有各型飞机７００余架。从防空方面来看，利比亚的实力也十分可观，除了陆、空军拥有数百部导弹发射架和３０００余枚导弹外，空军还拥有幻影式和米格式歼击机５００多架，其中有５０架世界一流的米格－２５战斗机。米格－２５战斗机的最大特长是速度快，它的最大速度超过了音速的３倍。在世界航空史上，除了美国的ＳＲ－７１侦察机能够达到这个速度外，至今尚无一种飞机在速度上能够与之相片敌。
以利比亚这么个小国，能拥有如此实力，实属不易，可以算得上是北非的军事强国了。不过，与号称〃天下头号军事强国〃的美国比起来，这点军力就显得微不足道了。更为突出的问题是，虽然利比亚军队也拥有不少比较先进的武器，但利军官兵文化水准低，训练素质差，指挥和使用品来不能得心应手，使这些先进兵岂不能充分发挥作用。这使利军在�