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有一大湖名为青海湖。这里归中国甘肃省管辖，居民有藏人 （称唐古特，汉
语称西番）、厄鲁特蒙古人，还有几个较小的土著部落和越来越多的汉族移
民。当地人由当地的首领统治，归清朝驻西宁的办事大臣节制；西宁办事大
臣还管辖西南部的囊谦地区，虽然西藏人仍认为囊谦是康区的一部分。虽然
安多由清朝直接管辖，达赖喇嘛依然在这里派有代表管理贸易和当地寺院，
①
而且有证据表明，至少有些人还向拉萨纳税。畜牧业比农业更占优势，典型
的乡村风光是：藏族牧民住在类似中东黑帐篷的帐篷里，厄鲁特蒙古人的帐
篷则是突厥蒙古式的圆顶毡帐。在土著牧民中，清朝法律的执行比较松弛。
在1807年，为了镇压康区邻近地区的两位果洛部牧民首领，清朝派出了八千
军队，同时达赖喇嘛政府也派来一支军队。尽管康区归清朝管辖，西藏军还
是在这里呆了两年，以平息这些部落民。
在青海东北端的湟中，有一个操蒙古语、藏语、突厥语和汉语的民族，
叫做蒙古勒族（土族）。他们信仰喇嘛教和萨满教，但他们的萨满教掺杂着
中国的道教。还有一支操突厥语的穆斯林撒拉族，也起着重要的作用。纳赫
什班迪教派和马明心的新教对他们的影响似乎相当大。当地的中国穆斯林也
是如此，他们在青海的商业中起着重要的作用。清朝对新教是禁止的，西宁
①
的官员在1789年粉碎过一小撮新教教徒制造的骚乱，但是政府并未能成功
地禁绝这个运动。伊斯兰教继续有所发展，穆斯林的数目不断增加。不过，
占统治地位的还是西藏佛教，特别是格鲁派。格鲁派的两大寺院，即塔尔寺
和拉卜楞寺，拥有大量财产，统治着大批农牧民。
达赖喇嘛的国度 （西藏本土）由四大地区组成：康区西部；包括卫藏在
内的中部各省；阿里；以及大部分空无人烟的北部草原，即羌塘。达赖喇嘛
还宣称阿萨姆杜瓦尔斯为其所有，这是一条东西向的狭长低地，在布拉马普
特拉河以北约三十英里。统治康区西部的是僧侣集团、世俗王公和达赖喇嘛
任命的官员，他们都直接听命于拉萨政府。阿里地区早年曾处于拉达克的保
护之下，此时是一片草原；羌塘则几乎全是草原。卫区包括拉萨，藏区包括
日喀则和江孜等重要城市，这两区主要从事农业，就跟在政治上依附于卫藏
的较小省份工布和塔布一样。这些农业省份的主要河流是东流的雅鲁藏布
江，此江往南流入阿萨姆，然后又向西流成为布拉马普特拉河。
西藏本土的世俗和精神统治者都是达赖喇嘛，他是格鲁派的首领。达赖
的坐床处是拉萨的布达拉宫，人们相信他是活佛。达赖喇嘛未成年时往往由
摄政行使西藏国家首脑的大权，在十九世纪，政权都由摄政把持，达赖只是
偶尔掌权，时间也非常短。八世达赖喇嘛死于1804年，终年四十六岁。他对
政治就很淡薄，一切听由摄政处理。九世达赖死于 1815年，十世达赖死于
1837年，十一世达赖死于1855年，十二世达赖死于1875年。
到十九世纪之初，达赖喇嘛政府在清朝支持下已把西藏的世袭地方首领
① 彼特奇：《1728—1959 年西藏的贵族和政府》，第13 页；夏格巴：《西藏政治史》，第173 页。
① 施拉姆：《甘藏边境的土族：第三部分：土族系谱记录，湟中土族史与鲁家家史》，载《美国哲学协会
会刊》1961 年新刊，卷51 第3 号，第65 页；关于掺杂道教的问题，见施拉姆：《甘藏边境的土族：第二
部分：他们的宗教生活》，载同上会刊，1957 年新刊，卷47 第1 号，第84—90、126 页。
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完成了完全官僚化的贵族。清朝曾试图迫使西藏政府允许平民为官和实行军
政分离，但未能奏效，可是拉萨却基本上打破了西藏本土贵族的独立性，直
接控制了从阿里到康区西部的整个地区。只有两个值得注意的例外：雅鲁藏
布江南部自治的拉嘉里王和河套附近波瑜的世袭统治者。但是这两个家族要
向拉萨进贡，并与卫藏贵族通婚。拉嘉里王甚至派一人在达赖政府里担任官
职。①
达赖下面的西藏政府包括两个平行的部分：宗教部分和世俗部分，各有
官员一百七十五名。世俗行政由所谓噶厦（内阁会议）领导，直接听命于达
赖喇嘛。噶厦由四位噶伦组成。在1800年，四噶伦之一必须是僧官，但是从
1804年到1878年，政府不再保留这一僧官席位，四位噶伦都是俗官。噶伦
如被解职或退休，就不能复职。有一条不成文的规定：达赖在世之时不得任
命他的亲戚当噶伦。为了管理各省的行政区 （大部分在卫藏），拉萨政府给
每一区任命了一位 （俗官）或两位（通常是僧俗各一名）行政官。他们负责
收税、执法、维持秩序和听取民、刑案件 （这些案件在必要时可直接向噶厦
上诉）。出身于大贵族的年轻行政官往往并不到任而住在拉萨，由管家代行
职权。管家还管许多有收益的政府财产。西藏的武装力量由地方军组成，紧
急时刻可以动员，通常是由一位噶伦指挥。卫藏分别设置两、三位戴琫（地
方将领）。
宗教部分是由一位能够直接接触达赖喇嘛的大总管（总堪布）领导。他
的下面设译仓，由四位大仲译组成，与噶厦相对应。译仓经管寺院，但拉萨
的格鲁派三大寺院（甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺）除外，它们直接听命于达赖
喇嘛；译仓还负责登记转世喇嘛。译仓之下是一整套由三大寺僧官组成的宗
教官僚体系。他们大多数是平民出身。僧官管理宗教事务和达赖喇嘛的家财，
并担当其他各种职务，例如同俗官一道担任行政长官。这套政府结构，无论
是宗教的还是世俗的，都是创于十八世纪二十年代，“在以后的二百年中，
没有任何实质性的变动。”①
俗官出自西藏贵族，他们因拥有农田和担任官职而具有贵族血统。根据
达赖喇嘛政府的观点，牧民当中不存在贵族。从理论上说，贵族地位必然与
政府职务联系在一起，儿子不能继承父亲的地位就被认为降成了平民，除非
他出家当喇嘛。然而在实际上，贵族家庭的诸幼子很少过平民生活。贵族家
庭的收入来自达赖喇嘛的政府拨给的世袭领地，这是为了报偿贵族派出一个
（有时是两个）儿子去担任政府职务之故。这些领地是贵族的主要地产。贵
族家庭通常用他们领地的名称命名，但是贵族还可以拥有其他土地，他们不
仅依据领地的名称来命名，也还依据他们拉萨府第的名称来命名。如果某家
贵族没有儿子担任政府职务，就要为其领地支付空缺费，直到补上空缺为止。
贵族的官职与他的收入没有直接的联系。高级贵族出身的官吏都是富家
子弟，即使担任低级职务，收入也多；穷家出身的官吏就是担任高级职位，
收入也较低。官员可以以优厚的条件从政府贷款，但却以更高的利率转手放
债。他们作为包税人，要按规定数额向拉萨政府交纳，但征收时总是超过规
定的数额。如果官员调动，他们可以得到政府的特别津贴，可以差遣农民服
役。他们往往滥用这种权力，要农民为他们搬运私人货物。
① 卡拉斯科：《西藏的土地和政体》，第137—138 页。
① 彼特奇：《西藏的贵族和政府》，第7—19 页。
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卫藏的贵族血统是各不相同的。最古老的贵族是中央集权在拉萨巩固之
前就当西藏统治者的藏王和西藏大臣的子孙。但是在十八世纪，随着格鲁派
势力的巩固，达赖喇嘛诸家族也加入了贵族行列，这些新贵族很快就比旧贵
族甚至更重要。一般说来，贵族男子只能娶贵族妇女；如果无嗣，可以过继
其他贵族之家的儿子。过继者便从继父姓氏，并为这个家系接代传宗。在政
府担任过最高职务的贵族�