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人们不放心：“留下材料就行了？能管用吗？”
罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉。只要有理的，有事实的，真冤的，都要解决。”又有人嚷：“解决不了怎么办？”
罗成大声说道：“政府解决不了问题，要政府干什么？”
罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火。他说：“我这市委书记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”
今天他从后门进楼时，被一二十个上访的人围了一通。
站在他面前听发火的人中，有市委副书记孙大治，方脸，戴着精致的眼镜，很精明的样子。龙福海拍着桌子说：“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该你管。大治大治，你治在哪里？”孙大治扶了扶眼镜说：“是该我多管。不过上访的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”龙福海指着他说：“你去协调哇。你看看，现在成什么样子了。”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成正对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把火。”
孙大治张嘴想解释什么。
龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”
马立凤也在听他发火的人中，这时一指楼下说：“罗市长正在那里处理上访呢。”龙福海说：“让他赶快告一段落，先上来开会。”马立凤下楼通知罗成。
第二部分如期完成稳定社会的任务
罗成看着人群想了想，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人登记完。人群中有人喊：“我们要罗市长的收条。”罗成签了一打空白纸，交给工作人员说：“登记一个，填一个收条给他们。”而后，在马立凤、洪平安陪同下匆匆进了办公楼。还没上电梯，他又想到什么，转身走到一楼的接待处。记得第一天来天州，就看见上访人的满地被褥。推门一看，不仅满地被褥还在，人也有了。罗成问：“你们都是上访的？”回答：“是。”洪平安介绍：“这是罗市长。”罗成对洪平安说：“他们有材料都收下来，有情况都登记下来，都给他们打我签名的收条。”罗成对一屋子从地铺上站起来的人说：“你们回去，等我回信儿。一个礼拜之内，没有人去和你们联系，你们就来找我罗成。但有一个条件，今天必须撤出，各回各家。谁不回，你们的事情我不管。”
罗成来到会议室，龙福海和其余十来个常委早已就坐。
龙福海开门见山：“这个会讨论社会稳定问题，具体讲，当前就是下岗就业、上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现在罗成同志来了，重新明确一下分工。”罗成问：“原来的市长分管什么？”龙福海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”罗成说：“据我所知，全市下岗就业问题涉及几万人。欠发工资，仅教师的，就几百万元。这两项工作我可以负责。”
龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”
孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题涉及到方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”龙福海说：“你是不是畏难？”孙大治说：“我是讲明情况。”
龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”贾尚文坐在那里点点头。
楼下的吵闹声又传上来，马立凤推门进来，报告道：“又来了一群上访告状的。”龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤撤退了。罗成时机恰当地说：“社会稳定问题就是环境问题。它不等同于中心工作，却是发展经济这个中心工作的保障。刚才说的五大问题是当前急迫的问题，但不是永久的问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”
所有人一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。
龙福海一边抽着烟说大家议一议，一边在飞快地动脑筋。这里无疑有权力和责任的再分配。利弊如何，他几秒钟内就想了几圈。关键问题是，谁担任这个组长？他担任这个组长，似乎并不必要。这不会增加他的权力，他的权力已经到头了，只会增加他的直接责任。让罗成当组长，责任加给他了，权力也会跟着过去。权力和责任常连着，难就难在这里。要让孙大治、贾尚文或其他人领这个衔，明知他们拿不起来。
这大概明摆着，罗成自己要当这个组长。
罗成接着就把话讲了：“这个领导小组要得到常委会的全部授权，涉及到社会稳定问题，它可以代表常委会领导和协调全市方方面面，有权做出相关决策。我认为这个领导小组不需要龙福海同志亲自挂帅，只需对他负责。重大问题向龙福海同志请示汇报。再大的问题，自然由龙福海同志召集常委会讨论。”
贾尚文笑了笑：“好像没听说过这种领导小组。”
罗成说：“这不过是个暂时性的机构，规定三个月、半年或多长时间解决问题。解决了，这个机构就可以撤消。解决不了，领导小组就应该承担责任。”
也可能是楼下的吵闹声又传上来了，也可能是想到了儿子龙少伟的一番话，龙福海对贾尚文说：“没听说别人干过的事，不等于我们不能干。白猫黑猫，能抓着老鼠就是好猫。真成立这个领导小组，你们谁来挑重担呢？”贾尚文说：“孙大治比较合适。”孙大治说：“我心有余而力不足。我看罗成同志合适。”贾尚文说：“罗成是新来的和尚好念经。你是一直管上访这类问题，情况熟悉。”龙福海说：“我看你们三人共同负责，罗成当组长，孙大治、贾尚文当副组长。”
事情居然就这样定了。
罗成后来总结天州博弈的历史时，认为此举看似平常，其实事关重大。
这个临时的权力机构引起了天州市上层权力结构的变化。随着权力结构的变化，政治操作的程序也有了某种改变。当然，他明白自己同时承担的责任。他说：“只要书记和常委会支持我，我就敢领这支令箭，并且立下军令状。三个月之内基本解决上访问题，部分解决欠发工资问题。半年之内，完全解决上访问题，欠发工资问题，并部分解决下岗就业问题。一年之内，下岗就业问题，农民减负问题，都基本解决。上述任务完不成，我不但辞去领导小组组长，还将引咎辞去市长职务。”
龙福海这才算完全去了犹豫，最后拍了板。
他说：“立刻向市县乡三级发文，成立稳定社会领导小组，罗成同志任组长，孙大治、贾尚文任副组长，并写明常委会授予他们全权，责成他们如期完成稳定社会的任务。完不成，罗成等领导小组成员将承担主要责任。”
龙福海不知道，这正是罗成想要的结果。
他还顺势争得市政府和市委分楼办公。
第二部分我俩就是你的左臂右膀
龙福海一不在家，白宝珍就当家做主了。一下车就耀武扬威，昂首阔步。进家门时，把包交勤务员一接，外套也叫人接过挂好。张罗场面，颐指气使。
今天是周日，大白天她在家里坐起龙福海的天下。
随同她一起进来的几个人中有马立凤。她见白宝珍抽出烟叼上，立刻从茶几上�