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邀请外资大规模涌入的同时。宋彪也加紧布局民族企业，派出专人到宁波、山西、广州、上海、天津、香港、杭州等民族资本密集地区，邀请各商帮到东三省投资实业。他甚至给张弼士、乔致庸、虞洽卿、渠本翘、朱葆三、孙梅堂等四十多位国内外著名华商写信，邀请他们到东三省投资兴办企业，给马相伯、章炳麟、陶黻升、章梫等教育家写信，邀请他们到东三省创办新学。
虽然每一封信都是秘书局代为cāo办，宋彪还是展现了自己身为东三省总督的诚意，描绘了东三省在未来十年的发展空间，并且承诺会亲自帮他们解决一些办厂和办校的困难。
在东三省的经济发展上，宋彪的意志是非常坚定的，他宁可将东三省的工业都交给外资，也一定减少进口。增加出口，即便没有民族资本家，也一定要增加足够的工商业就业率和税收，使白银和黄金流入，而非流出。要让东三省和民众先富起来，富起来才能推行新式教育，有新式教育才能培养现代人才，同时有中国人自己的金融力量和政府，那就迟早可以让民族企业发展起来。
当然，宋彪敢如此大规模引入外资的底气还在于他自身就拥有一家远东商行。通过远东商行旗下的远东银行、远东煤铁公司、远东铁路公司、远东地产公司、远东纺织厂、远东印书局、远东制药公司、远东机械公司、远东轮船公司、远东电话公司，宋彪也乘机大规模投资实业。
张康仁担任东北银行的总董，容星桥担任远东银行的总董，两家银行同时创办，在刚开始的阶段几乎是一家银行两个牌子，3月份之后才分开办公，一家总部位于沈阳，一家总部位于大连，奉天远东证券交易所也在这时办起来。
东三省就在这种浪cháo中开启了新政，走向了一个新的方向。
4月，宋彪陆续和俄国、法国、德国、美国、英国达成东三省金融管理协议，正式采取新的金融管理体系，以银本位为基础发行关东银圆和关东铜圆，东北银行、华俄道胜银行、远东银行首先获取东三省总督衙门的批准，以关东银圆为基础发行银圆券、铜圆券，除此之外，东三省不再使用任何银圆和其他货币，唯一的例外是大清户部银行发行的大清银圆。
作为退让，宋彪同意在原有三家发钞行的基础上再增加两家发钞行，并且保证至少有一家为外资银行，但所有发钞行都必须遵守35％的保证金，且四家商业银行一概不得发行铜圆券，还是由东北银行垄断铜圆券。
至此，宋彪用东三省铁路计划作为诱饵和退让，完成了他最想要的金融管理权，统一东三省的货币。
在随后的几个月里，宋彪不断以东三省地区政府名义和各国签署密约、友好通商协约，稳固东三省新政的基石，保障外商投资利益，以及东三省资本在外国投资的对等合法权益，特别是在《大清国东三省地区和俄法英日德五国协约章程》中约定了五国及公民在东三省的基础权益，约定各国公认东三省外事局和奉天涉外法院的最高审理权，同时以和各国密约的方式打破各列强在华利益均沾同盟。
通过这样的方式，宋彪将东三省铁路计划分割成三个部分，由远东铁路公司和德、法、英三国分别成立合资公司。承建、运营三个铁路段，而俄国也同意以合资的方式，将哈尔滨至旅顺的中东铁路支线“关东铁路”同远东铁路公司共同管理，而东三省在未来二十年里以分期付款的形式回收关东铁路50％的所有权。
作为这个庞大计划的一部分，德意志银行、东方汇理银行、渣打银行将向三家合资公司贷款一千四百万英镑，用于修建东三省铁路。
在教育领域，宋彪将震旦大学迁入大连。脱离法国天主教耶稣会控制，继续由马相伯担任校长，他个人出资出地支持法国天主教耶稣会在吉林省创办东方大学。俄国东正教会在奉天府创办东北工业大学，东三省总督衙门设立官办的东北大学、辽宁师范学校、吉林师范学校、黑龙江师范学校、奉天工业学校、奉天商业学校、辽宁政法学校、东三省女子学堂、辽宁矿业学校、奉天技工学校、辽阳技工学校。
随着三省师范学校的塾师速成班一期接着一期的毕业，各地公塾也随之兴起。宋彪尽可能的用一种因地制宜的方式，花较少的钱，尽可能的让更多人上学读书，先从识字读《荀子》开始新的人生。
在行政划分和调整上，上奏清政府之后，宋彪基本未等清政府最终确定，他就将整个东三省的行政规划重新调整一番。
奉天省设立奉天、辽阳、铁岭、阜州、锦州、丹东、抚顺七府和金州、瑞州、海城三个直隶州。辽阳由县改府，将鞍山、本溪地区划进去，单独设立辽阳府，府治设在沙河镇一带。作为整个东三省的重工业基地来创办；锦川道改设为锦州府，瑞州县改县为直隶州；新民府废除，新民县划入奉天府，以阜新县为基础再设阜州府，辖管库伦旗等地。收编清政府牧场，改为阜州牧区；灯塔、辽中等地直接划入奉天府，以一府统管这些兵家之地，设立新军营区。
金州、瑞州、海城三个直隶州加上奉天府沈阳新区、江南新区、辽阳府，就是整个奉天省新政最为集中的区域，各地统一集中设立工区。招商引资，兴办实业，由总督衙门租赁各港口，以五十年为期租给中外公司投资经营。
吉林省设置六府十四县和延吉直隶州，黑龙江省改原有的八府为四府和三个直隶州，削减编制，以实施有效之管理为考量。
除了这些行政上的划分外，宋彪直接废除旗民二重制，新入三省汉民一律不入满汉旗，归属三省衙门管制，不受各旗控管，原有各旗也必须取消丁税，允许汉民外流。
各地原先实施的保甲制度和旗丁制度一律废除，各旗各保甲无权征收杂税，三省全部统一采用新的民兵巡防制度，各县统一编练巡防支队，归属各府jǐng务局统辖，各镇设巡防分队，各屯设民兵队，无jǐng务局批准，各地民练一概属于非法武装，且各巡防支队、分队一律不得征调杂税，各民兵队由各屯筹款自练，由jǐng务局派员督练管辖。
在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通过东北新军将老兵派出去，到各地督练民兵队，各府、各直隶州jǐng务局也控制在他的手中，全部归属东北新军军部间接管辖训练，包括武器装备也一律由东北新军军部提供。
从辽东半岛返回奉天后，宋彪每天都变得特别忙碌，但在这种忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已经为东三省建立了一整套的新政府和新法规，以及新的外交环境，虽然所有的新法和新政都得到清政府的最终批准，东三省在实质上进入了地区自治阶段也已经是众所公认的事实。
新政府、新法规、新制度、新军队、新的地区防务体系都在1906年6月份之前有了雏形，或者是开始完善后，宋彪在东三省已经割据自立，而清政府对此根本没有任何对应的办法。
各国当然看得出宋彪在东三省已经形同**，除美国和英国外，主要列强对此基本持支持态度，即便是英日两国也认为这是东三省避免被俄国完全割占的一个合适办法。
所以，当宋彪不再同意英法等国将原有和清政府签订的各种不平等条款照搬在东三省时。他就能以一部分的退让和广泛的开放为代价，巧妙利用各份协约和密约，将不利于东三省的部分条款剔除出去，实际上也是充分利用各国支持他在东三省割据自立的立场。
这一点在英法俄德日等国的外交上显得最为明显，首先是各国在东塔区设立了驻东三省总领事馆，各领事馆的总领事官权限都基本等同驻外国公使，即便是不支持宋彪在东三省割据自立的美国。驻东三省总领事官也具备类比驻华大使的权利。
在外贸和关税约定上，迫于日俄战争的结果，英国放弃了原有对东三省的关税管理和控制权。商品进出入东三省海关的关税已经和关内明显不同，纺织、面粉、生铁、纸张等基础工业产品的关税上调，而机械、染料、石油、橡胶、铜的进口税明显下调。大豆、木材的出口税取消。
在主要的开放地区，如沈阳新区、金州直隶州、海城直隶州、辽阳、哈尔滨、珲春都设有外民居住区，俗称洋区，安置外国移入人口，特别是以俄国人、日本人和法国人，都在洋区单独设里俄语、法语、英语、日语区，在沈阳新区和辽阳还设有德语区，第一所新教教会学校辽阳工学院就由德国教会创立。
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