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〃低头看看这两个越共；〃帕克斯继续说；〃我明白了；军医完全清楚他们的处境。他在让他们等死；这是他对死去美国人的报答。我花了点时间打量着这个年轻的越共。他的双眼现在像是更加黯淡；苍蝇布满了他的伤口。我跪在他身旁；轰赶着苍蝇；但并不见效。'这个混蛋东西；'我心里想着那个军医；暗暗说道。我把担架放到阴凉处。我从那个老家伙衬衣上撕下一个方块；用我水壶里的水把它浸湿。我用它擦那个小伙子的前额、胸的上部和两臂。〃帕克斯想让旁边的陆军上尉帮忙。〃先生；那两个一道来的越共；其中一个还活着。如果不采取措施；他可能就没命了。中士说；他决不会碰他一下。'上尉看着我；又朝救护所望去；然后又看着我。他说：〃如果我是你；专家先生；我会躲他妈的远点。中士在那边负有责任；你可能有一天会需要他的服务。让他管理他的救护所；不管用他妈的什么方法；只要他认为合适就好了！'〃这可不是我想要的答复。尽管这个人的潜台词明白无误。那个上尉是个好人；或许有一天也需要中士的服务；所以他不会自找倒霉。被击败之后；我只好回到自己的战场；回到自己负责的战区。夕阳西下时；那个年轻越共永远闭上了他的双眼。〃那天的事情已经伴随着我度过了三十多年；而且它还会伴着我度过我的后半生…那个年轻越共成为我内心的包袱。我那时哪怕上天人地也应为他竭尽全力；但我却没能挽救他的性命。〃
春节攻势之后；这场战争就像那个年轻的越共一样开始缓慢地消逝了。转年；国家安全局把信号情报船撤出了越南；然后拆毁了整个舰队。〃30年后；我对'牛津'号的记忆是；〃理查德。E。小克尔说；〃我们向海军安全处和海军作战部部长证明；在海上这样的作战方式…陈旧过时。你不可能把大批的海军安全处人员与借懂的军官和船员们组合起来。所有的船只…都太慢；太陈旧；因此没有理由把它们用于紧张战斗…'自由'号和'普韦布洛'号船事件（1967年和1968年）已经使这种计划受到威胁。越南于1968年陷落；信号情报舰队于1969年随之了结。〃当时；主要由于越南战争的原因；国家安全局的密码机构变得十分庞大；人员多达95000 名；几乎是中情局的5 倍。仅在东南亚；国家安全局就有10000 名分析人员和情报截获员。此外；安全局的预算变得如此之大；甚至卡特称之为〃像巨大的魔鬼〃。
1969年7 月的最后一天；卡特退休。他在国家安全局历史上最为血腥的四年里担任领导职务。在给朋友的一封信中；他对五角大楼的中级文官用了苛刻的字眼。他抱怨说；他们设法通过控制他的预算来影响国家安全局。他称他们为〃白蚁式的官僚〃。因为禁骛自负；卡特成为参谋长联席会议中许多人诅咒的对象。卡特给中情局的老领导…原局长约翰。麦科恩…写了一封信；他对一些麻烦做出了解释。〃我不想赢得；〃他说；〃与军方争名夺利的较量；也不想与五角大楼的那些文官们较量；他们对我获得资金有致命的控制权。在我任职的整个期间；我所做的决定；完全是根据我亲眼目睹的实际情况。我希望；新一届政府（尼克松政府）将设法克服其中的一些问题；把权力交给责任和职责需要它的地方。低级职员篡夺权力；而不接受所伴随的责任是新政府必须克服的主要问题。我几乎做了四年这种工作；告诉你这些事完全是我们之间的秘密；我不想让这些话在任何场合被重复或被引用。〃
被选举担任第六任国家安全局局长的是海军中将诺埃尔。盖勒。他是一名英俊的海军飞行员；头上长出了花白头发。他于1914年圣诞节出生在阿拉巴马州的伯明翰。他毕业于海军学院；一生中大部分时间做战斗机驾驶员。在许多方面；盖勒的背景都与卡特恰恰相反；这可能是他被选中的原因。卡特在国务院和中央情报局被文官的态度所左右；而盖勒的经历基本上不受文官的影响。还有；他以前缺乏情报工作经验；而认为卡特曾努力使国家安全局变成另一个中情局的那些人们；很可能把这看成是一种优势。最后一点；卡特明白这是他的最后任期；因此不大容易被别人吓住。与卡特不同；盖勒还非常年轻；至少在他面前还会再有一次任命；这会使他获得四星将军军阶。因此；当涉及军方和文官的决策问题时；他有可能做到胸有成竹；妥善处理。
如果这些就是选择盖勒的理由；似乎可以说；至少在开始时；决策者们可能会感到失望。过了两年；陆军开始抱怨说；像卡特一样；盖勒已经叛变；背弃了军方；正使国家安全局比以往更加文职化。1971年10月；在为陆军副参谋长召开的秘密情况汇报会上；陆军安全局局长查尔斯。德诺姆少将讲述了他的伤心之事。〃第二次世界大战末期；〃德诺姆告诉布鲁斯小帕尔默将军；〃国家安全局大约99％是军人。你会发现；现在国家安全局高层的2000个职位中；大约有5 ％是军人…在起主导作用的275 个三军超级文官职位（超级文官指等于陆军级将军的文职人员）中大约只有13名军人。所以；军人在国家安全局的较高层的梯队里逐渐消失。〃在这次非国家安全局人员参加的吹风会上；德诺姆最后说：〃我担心；五年后；国家安全局不再有军人。所有关键的国家安全局军人岗位都会消失。〃70年代早期；越南战争逐步结束；而国家安全局内部为控制日益缩减的预算而进行的战争却不断升温。问题的焦点是；到底是文职人员；还是军事人员负责金库？被原国家安全局官员称之为〃战争宣言〃的一份战略文件提交给局长盖勒；该文件争辩说；这个人应是文职人员。
这个文件由两个人共同撰写：即当时的作战计划部副部长助理密尔顿。扎斯洛和安全局的第二号最有实权的文官。文件争辩说；因为国家安全局的文官领导代表着连续性；所以文官在决定信号情报机构的需要时；所处位置更为有利。前文提到的原国家安全局官员说：〃这个战略文件这样写道：〃我们了解这种事情的前前后后；我们将控制它；将告诉你们能有什么；我们将确保你们得到你们在需要时能得到的帮助。〃'但是；军方争辩说；既然军方使用监听站、飞机和潜艇；就应当对预算有最终决定权。
最终；盖勒只得进行抉择…决定权归军方。根据一个文官的观点：〃直到最后他才成为一名球员。据我所见；他（盖勒）自始至终确实对国家安全局做出了显著贡献。后来我认为他有所背叛；他与军方同流合污。〃不管他的动机何在；盖勒的举措得到参谋长联席会议的可观回报。1972年8 月24日；在担任美国电子间谍机构首脑三年后；他被晋升为海军上将；并被授予军界的一个最高级别的职务：基地在夏威夷的太平洋总司令。盖勒荣升为四星将军；晋升到更高更优的职位；这标志着国家安全局历史的一个转折点。在盖勒之前；安全局的局长宝座通常被认为是最终的休养地；是没有出路的最后职位。然而从盖勒开始；国家安全局变成摆升为四星将军和重要军界职务的跳板。
盖勒的继承人是中将塞缨尔（。菲利普斯。他是一名空军军官；在调任到国家航空航天局时；从起初阶段一直到1969年登月一直领导阿波罗太空计划工作。菲利普斯于1972年8 月到国家安全局。此时；美国战斗机频频被人击落。早前；国家安全局成功地截获发自苏联萨姆一2 地对空导弹尾部小螺旋天线的微弱信号。天线将萨姆一2 的飞行数据送回发射场。〃导弹发射30秒钟后；数据不断传回；〃一位前安全局官员说；〃以便发射场能跟踪导弹；使导弹最靠近目标；并使导弹的自导引系统能锁住目标；进而将目标最终摧毁。〃然而；一旦这样的信号被国家安全局截获并解密；技术人员就能秘密干扰信号；使导弹偏离轨道；从而拯救数以百计的飞行员的生命。但是；1972年；北越意识到出了大错；就把苏联人请来帮助解决问题。此后不久；频率改变；萨姆一2 导弹再一次频频击中目标。
尽管经过几个月的努力；情报监听人员仍然不能截获一丁点儿微弱信号。后来；1972年末；国家安全局总部的某个人想起一位海军密码官员发明的一个小装置。他利用闲置的现成设备；装配了一个独特的信号截获系统。在24小时之内；这位名叫约翰。阿诺德的军官就被派往东南亚。他带着自己的实验装置；被分配到美国军舰〃长滩〃号。阿诺德的装置工作干得非常出色；出乎任何人的预料。他们能再次截获诡秘的萨姆一2 信号；命中率和摧毁率又大大降低。〃他们花费了一百多万美元制定其他系统和计